將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行利用獲得資金，進(jìn)一步搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是符合生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需求的

中共十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)。決定指出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能”。作為物權(quán)法明確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),其抵押制度向來(lái)備受學(xué)者專家的關(guān)注。就此,筆者梳理并評(píng)析了現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī),希望能對(duì)放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)能立法有所建議。

現(xiàn)行規(guī)定

　　自2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》頒布以來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被確定為一項(xiàng)用益物權(quán)，以法律的形式較終確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

從相關(guān)法律條文可知，兩類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同, 即1）家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)方式可以是“轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式”;2）招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商取得的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),其流轉(zhuǎn)方式可以是“轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式”。

對(duì)此，2003年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也有類似規(guī)定。就《物權(quán)法》和《承包法》對(duì)兩類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)分來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)“抵押”的流轉(zhuǎn)方式適用于“招拍協(xié)類”，而不適用于“家庭承包類”。

結(jié)合1995年頒布的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》司法解釋第五十二條規(guī)定“當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時(shí)抵押的,土地使用權(quán)部分的抵押無(wú)效”，并且,《較高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。”由此可見(jiàn)，除了《擔(dān)保法》、《承包法》和《物權(quán)法》明確規(guī)定可抵押的“招拍協(xié)”類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外,“家庭承包類”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押。

規(guī)定評(píng)析

雖然相關(guān)法律、司法解釋如上述規(guī)定,但是，筆者對(duì)“家庭承包類”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的禁止抵押不是很贊同。不管是《物權(quán)法》、《承包法》還是《流轉(zhuǎn)辦法》,它們都規(guī)定了“家庭承包類”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“轉(zhuǎn)讓”?！暗盅骸钡姆梢饬x就在于債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),用抵押物經(jīng)折價(jià)、變賣(mài)或拍賣(mài)所得的價(jià)款優(yōu)先償還擔(dān)保的債權(quán)。也就是說(shuō),抵押的可能后果就是變更土地承包權(quán)人,等同于“轉(zhuǎn)讓”的后果。

既然允許“家庭承包類”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“轉(zhuǎn)讓”,就沒(méi)有理由不允許“抵押”;轉(zhuǎn)讓較之抵押更具有徹底性,抵押的目的是融資,不一定會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然,為了保障農(nóng)民的生活狀況,可以考慮將“家庭承包類”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“抵押”條件參照“轉(zhuǎn)讓”的條件,同時(shí),在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)選擇土地承包權(quán)受讓方時(shí)堅(jiān)持依據(jù)《承包法》規(guī)定的原則,則原有禁止抵押的顧慮大可消除。

修訂建議

鑒于深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及農(nóng)民缺乏融資手段，大量農(nóng)民需要資金融通的現(xiàn)實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押作為一種可能的融資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行利用獲得資金，進(jìn)一步搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是符合生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需求的。筆者建議黨的《決定》能夠激起法律的實(shí)踐，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做相應(yīng)修訂。筆者的建議包括：

，在《擔(dān)保法》中明確把“家庭承包類”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“可作為抵押的財(cái)產(chǎn)”，并修改相應(yīng)的擔(dān)保法解釋。

，在《物權(quán)法》、《承包法》中明確“抵押”作為“家庭承包類”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種方式，并比照“轉(zhuǎn)讓”的條件，設(shè)置“抵押”的條件及“抵押”實(shí)現(xiàn)的方式和受讓人的條件，如有需要可嚴(yán)于《承包法》第三十三條規(guī)定之原則。

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