近日?？诔雠_(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng) 轉(zhuǎn)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

規(guī)范辦證

年底完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步形成“三權(quán)分置”格局。?？趯⒍喙荦R下，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)方式、分類(lèi)引導(dǎo)撂荒耕地流轉(zhuǎn)和托管等方面入手，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各區(qū)要按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作部署，確保在2018年年底完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放任務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，到2019年年底實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通，為承包合同網(wǎng)簽管理、土地流轉(zhuǎn)等管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行提供支持。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，市國(guó)土資源局要協(xié)調(diào)解決各區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)工作 問(wèn)題，重點(diǎn)解決跨區(qū)爭(zhēng)議地確權(quán)問(wèn)題。針對(duì)羊山地區(qū)存在的“土地回老家”等歷史 問(wèn)題，各地要認(rèn)真調(diào)查研究，依法制定可行性解決方案，禁止以“祖宗地”名義占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地或者侵占他人依法承包的土地。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接工作，確保在2020年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

完善土地流轉(zhuǎn)方式

引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

為創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)方式，?？诠膭?lì)采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在自愿前提下采取轉(zhuǎn)讓、互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，按照量化股份分享收益。支持各區(qū)申請(qǐng)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。有條件的區(qū)，可試點(diǎn)頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)海口農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，由各級(jí)政府按照屬地化管理的原則落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng) 轉(zhuǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、法律政策咨詢(xún)、合同簽訂、交易鑒證、糾紛調(diào)處等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，成立土地托管公司，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，做到區(qū)有仲裁庭、鎮(zhèn)有調(diào)解機(jī)構(gòu)、村有調(diào)解員，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。

此外，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。各區(qū)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用省級(jí)合同示范文本，定期發(fā)布本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)分類(lèi)指導(dǎo)價(jià)。流轉(zhuǎn)雙方可以根據(jù)流轉(zhuǎn)期限等因素協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)款的遞增方式和幅度，并在流轉(zhuǎn)合同中予以明確。土地流轉(zhuǎn)須向發(fā)包方、村委會(huì)和鎮(zhèn)人民政府書(shū)面?zhèn)浒?。未?jīng)農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織不得以任何方式代替農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，海口還將建立土地流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。土地流轉(zhuǎn)面積在100畝以下的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案;100畝以上500畝以下的，報(bào)區(qū)農(nóng)林局備案;500畝及以上的，報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案。土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)備案的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對(duì)流入方履約情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。流入方在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)必須每年接受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反合同條款情況的，責(zé)令其限期整改。對(duì)弄虛作假或拒不接受檢查的流入方實(shí)行“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布，取消其享受政府農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼政策的資格。

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