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住保法起草者:經(jīng)適房住戶可向政府購購全部產(chǎn)權(quán)
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 563 次
“共有產(chǎn)權(quán)下物業(yè)費(fèi)還是個(gè)人交”
起草人申衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)住房保障法“共有產(chǎn)權(quán)”仍在討論中,住戶可購下全部產(chǎn)權(quán)
昨天一大早,清華大學(xué)法學(xué)院副院長申衛(wèi)星就接到一個(gè)電話,一位經(jīng)濟(jì)適用房住戶很緊張地向他咨詢———是不是將來他的房子就要變成“共有產(chǎn)權(quán)”?
申衛(wèi)星,目前正在熱議的“住房保障法”專家建議稿的起草人之一,“經(jīng)適房擬由政府與個(gè)人共享產(chǎn)權(quán)”正是該建議稿中被關(guān)注的熱點(diǎn)。
這份討論稿就放在申衛(wèi)星的桌子上,右上角寫著“內(nèi)部資料”,上面密密麻麻地用筆做出標(biāo)記。申衛(wèi)星介紹說,產(chǎn)權(quán)共有模式在淮安、甘肅、吉林等地已經(jīng)有所試點(diǎn),理論上符合權(quán)利義務(wù)相一致,又使被保障對象共享發(fā)展成果,打擊了投機(jī),還可以讓政府回收一些資金,屬于切實(shí)可行的方式。
不過,申衛(wèi)星特地希望借媒體澄清一點(diǎn),即目前這份稿子還只是專家建議,其中的內(nèi)容尚需經(jīng)過很多討論、修改才能成型。
起草過程
專家建議稿花一年多寫就
新京報(bào):此前一直在說“住房保障法”,但這份討論稿上寫的是《基本住房保障法》,名字的改變有什么含義?
申衛(wèi)星:“住房保障法”的理論版本和實(shí)踐版本已經(jīng)完成了融合,上報(bào)到住建部住房保障司,當(dāng)然這個(gè)名字也沒有較后定。但是我想澄清一個(gè)認(rèn)識,“住房保障法”是“廣覆蓋、?;尽保诵慕鉀Q的還是中低收入家庭,不是眉毛胡子一把抓。
法案條就提出要保障所有人的居住權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求。就“廣覆蓋”而言,我們希望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體,而不單單是小部分人受益;就“?;尽倍裕饕侵副U匣咀》?,包括住房面積、基本配套設(shè)施、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及地段等,以解決低收入者的基本住房需求。如果希望獲得更好的居住水平,那就需要由商品房市場來解決。
新京報(bào):目前起草工作進(jìn)展到了什么程度?
申衛(wèi)星:2008年《住房保障法》剛列入立法規(guī)劃時(shí),住建部就找到了清華大學(xué),大約用了一年多的時(shí)間,我們擬出了理論版,這期間進(jìn)行了調(diào)研,也吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)。
2009年11月,我們開了12天的閉門會(huì)議,并和深圳房地產(chǎn)研究所的實(shí)踐版進(jìn)行融合。目前形成的討論稿,已經(jīng)提交到了住建部,前后做了三次研討,還有一次是國際研討會(huì)。
2009年11月28日,浙江嘉興經(jīng)濟(jì)適用房選號現(xiàn)場,每個(gè)申購戶只有一次機(jī)會(huì)。如果專家建議稿較終入法,他們用這一次機(jī)會(huì)選好的房子,則將由政府和個(gè)人“共有產(chǎn)權(quán)”。資料圖片
拿經(jīng)適房出租就應(yīng)退出
監(jiān)督管理
新京報(bào):很多人覺得,要改變經(jīng)濟(jì)適用房的亂象,頭先得在審批上嚴(yán)管?
申衛(wèi)星:我們在起草法律時(shí),很多專家也建議廢除經(jīng)濟(jì)適用房,但是我個(gè)人認(rèn)為,對它應(yīng)該客觀看待,但確確實(shí)實(shí)應(yīng)該改了,主要是它有投機(jī)的空間。
我們通過“共有產(chǎn)權(quán)”,一方面大大打壓利潤空間,同時(shí)在經(jīng)適房輪候時(shí),如果有人弄虛作假、徇私舞弊就要追究行政責(zé)任,嚴(yán)重的還要追究刑責(zé)。
新京報(bào):騙購的呢?
申衛(wèi)星:比如限定你就多少年不能申請,如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,也要追究刑事責(zé)任。
新京報(bào):如果經(jīng)濟(jì)適用房用來出租呢?
申衛(wèi)星:這個(gè)也有規(guī)定。我們也會(huì)建議保障房不要去出租,廉租房肯定是不能出租的,如果出租就要退出,經(jīng)濟(jì)適用房肯定也是如此。
新京報(bào):“經(jīng)適房滿五年出售”也寫進(jìn)了討論稿嗎?
申衛(wèi)星:這個(gè)沒有定,甚至多少年可以出售都沒有定,這個(gè)還說不好。
新京報(bào):“共有產(chǎn)權(quán)”的經(jīng)適房是否可以繼承?
申衛(wèi)星:如果被繼承人很有錢,已經(jīng)不屬于保障的對象,那就涉及一個(gè)退出機(jī)制來解決。當(dāng)然可以繼承,但是你不屬于受保障對象了,一個(gè)辦法就是把房子退出來,政府把錢給你;另一個(gè)辦法是你把房子全部產(chǎn)權(quán)都購了,按市場價(jià)回收,變成100%產(chǎn)權(quán)。
不光是繼承會(huì)發(fā)生這個(gè)問題,比如有人剛購的時(shí)候,符合受保障人的資格,但是過了一段時(shí)間,又賺錢了,那他就應(yīng)該退出,按照市場價(jià)購購房屋或者房屋被政府回收。
住房保障法間接影響房價(jià)
市場影響
新京報(bào):除了低收入人群,其他群體如何保障?
申衛(wèi)星:對不同收入群體分不同類型保障其居住權(quán)。比如,比較貧困的以廉租房方式解決,條件稍好者以經(jīng)濟(jì)適用房的方式解決,條件更好的可以購購限價(jià)房;條件再好的以住房公積金的方式來保障。
新京報(bào):你曾說,用住房公積金來維護(hù)城市“夾心層”的住房保障,現(xiàn)實(shí)意義有多大呢?
申衛(wèi)星:公積金確實(shí)是正常工作的人都有的,另外,如果實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房的“共有產(chǎn)權(quán)”,我個(gè)人覺得可以降低經(jīng)適房的申請門檻,把“夾心層”納入其中。當(dāng)然輪候還是頭先要滿足低收入家庭。
新京報(bào):“住房保障法”如果出臺會(huì)影響現(xiàn)在的房價(jià)嗎?
申衛(wèi)星:我覺得沒有直接的關(guān)系,但如果做的好,間接會(huì)有影響。
這些被保障對象基本上沒有能力購商品房,如果沒有這部法律來強(qiáng)制推行保障房制度,他們就只能到市場購商品房了。如果這部法律效果好,他們就會(huì)去申請廉租房、購購經(jīng)濟(jì)適用房,這樣當(dāng)然會(huì)減少對商品房的需求,因而會(huì)對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生間接影響。
不過,我想其影響不在于這部法律,更多的還是當(dāng)?shù)卣畬ψ》勘U系膱?zhí)行力度。如果能切實(shí)可行地完成國家規(guī)劃,對住房市場是會(huì)形成影響的。
關(guān)注焦點(diǎn)
1 “共有”即便入法不究既往
新京報(bào):討論稿的結(jié)構(gòu)是什么樣的,亮點(diǎn)有哪些?
申衛(wèi)星:結(jié)構(gòu)肯定要變的,整個(gè)建議還在討論之中。包括經(jīng)濟(jì)適用房是不是要和政府采取“共有產(chǎn)權(quán)”的方式,住建部還沒有定。
新京報(bào):現(xiàn)在大家討論得較多的就是“經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)”的問題。
申衛(wèi)星:是的。非常有意思的是,今天早上我還接了一個(gè)電話,對方就購了經(jīng)濟(jì)適用房,擔(dān)心是不是要“共有”了,一個(gè)晚上沒有睡著覺。
,“共有”目前只是我們的建議,目的是打壓經(jīng)濟(jì)適用房投機(jī)的空間。,即便“共有產(chǎn)權(quán)”較后入法,也不會(huì)涉及既往,已經(jīng)購了經(jīng)適房的也犯不著睡不著覺,現(xiàn)在只是討論的過程。
2 房價(jià)漲后政府將分享利潤
新京報(bào):目前討論的“共有產(chǎn)權(quán)”,是如何計(jì)算的?
申衛(wèi)星:“共有產(chǎn)權(quán)”頭先對經(jīng)適房價(jià)格沒有影響,目前的經(jīng)適房房價(jià)已經(jīng)是建安費(fèi)用。“共有產(chǎn)權(quán)”的模式下,如果被保障對象購了這個(gè)房子,那他的比例就是“建安費(fèi)用/(建安費(fèi)用+土地出讓金)”,通過這種方式來共享產(chǎn)權(quán)。
將來房地產(chǎn)價(jià)格上漲,你就只能獲得建安費(fèi)用比例的利潤,而土地費(fèi)用比例的獲利由政府拿走了。這樣,經(jīng)濟(jì)適用房的投資意義就不大了。
在這個(gè)背景下,放寬經(jīng)濟(jì)適用房的受益面就沒有這個(gè)問題。當(dāng)然“共有產(chǎn)權(quán)”后,政府不會(huì)到你家去住,也不會(huì)替你繳納費(fèi)用,只是一個(gè)按比例將來分配利潤的問題。
3 出多少錢獲得多少所有權(quán)
新京報(bào):“共有產(chǎn)權(quán)”如何與物權(quán)法協(xié)調(diào)呢?
申衛(wèi)星:我們也在想這個(gè)問題。對于“共有”的責(zé)任,物權(quán)法102條“因共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù),在對外關(guān)系上,共有人享有連帶債權(quán)……”
理論基礎(chǔ)是可以的,頭先是權(quán)利與義務(wù)的相一致。你出多少錢就獲得多少所有權(quán),你沒有出全價(jià),所以購了這個(gè)房子就不一定像過去那樣在五年之后擁有完全產(chǎn)權(quán),但是你還是有獲利空間的。
再有一個(gè),按照一定比例的產(chǎn)權(quán),不僅節(jié)制投機(jī),還有一個(gè)好處,比如有50萬就購了300萬的房子,如果按照這個(gè)比例,將來獲利的空間雖小,但是依然獲得了利潤,這也是共享改革成果。
4 政府投票權(quán)可授權(quán)給住戶
新京報(bào):一些副作用怎么消除呢?比如侵權(quán)了怎么分配責(zé)任?物業(yè)費(fèi)是不是要按比例來繳納?
申衛(wèi)星:比如發(fā)生“高空拋物”,有人被高空投下來的東西砸到了,但是無法確定是樓上哪個(gè)窗戶扔下的東西,那責(zé)任人就是這個(gè)樓的使用人,而不是產(chǎn)權(quán)所有人。雖然政府是共有人,但是并不使用住房,所以不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
對于物業(yè)費(fèi),不管個(gè)人購購經(jīng)適房出了多大比例的資金,政府雖然也是共有人,但是并沒有住過,而個(gè)人擁有全部使用權(quán),所以物業(yè)費(fèi)也應(yīng)該由個(gè)人來承擔(dān)。
新京報(bào):物業(yè)管理投票時(shí),政府作為共有人要參與嗎?
申衛(wèi)星:我覺得政府在出讓時(shí),以授權(quán)的方式,比如在簽合同時(shí),把這個(gè)說清楚,投票權(quán)都賦予被保障對象就可以。
豐臺嘗試產(chǎn)權(quán)共有
個(gè)案
北京在去年啟動(dòng)的南苑棚戶區(qū)改造中曾嘗試采用產(chǎn)權(quán)共有的方式。
據(jù)了解,南苑棚戶區(qū)改造中,居民可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋安置。對于一些非常困難的家庭,在補(bǔ)償后仍然會(huì)出現(xiàn)購不起安置房的情況。豐臺區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,豐臺區(qū)在全市創(chuàng)新采用了產(chǎn)權(quán)共有的方式,保證所有家庭都實(shí)現(xiàn)“住有所居”。
“比如,一個(gè)家庭的安置新房為60m2,但他只有30m2的房款,那么可以采取產(chǎn)權(quán)共有的方式。另30m2的產(chǎn)權(quán)屬于政府。安置家庭每月交租金?!边@位負(fù)責(zé)人表示,租金是按照比較低廉的公房租金標(biāo)準(zhǔn)來交納。
如果將來這些家庭生活條件改善,也可以按照原售價(jià)一次性購購政府產(chǎn)權(quán)的那部分面積,從而擁有整個(gè)房屋的產(chǎn)權(quán)。
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