有多少錢才能辦多少事。地方一般公共預(yù)算收入，是一個(gè)城市財(cái)力的主要組成部分。城市公共預(yù)算收入的多寡，決定著這個(gè)城市在城市建設(shè)、民生支出、契稅優(yōu)惠等方面的投入，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

  今年3月初，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院連續(xù)三年推出“中國(guó)大陸城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜”。榜單顯示，位居前十名的城市依次為：上海、北京、深圳、天津、重慶、蘇州、廣州、武漢、杭州、成都。

  一個(gè)城市公共財(cái)政預(yù)算收入排名的貢獻(xiàn)因素主要有：城市行政級(jí)別和規(guī)模、與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、財(cái)政稅收體制以及當(dāng)年的偶發(fā)因素等。尤其是與當(dāng)?shù)谿DP有一定的正相關(guān)性，GDP高的城市，財(cái)力相應(yīng)也要強(qiáng)些。

  由于主要一二線城市大多位列前40名，因此《榜首財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》選取財(cái)政收入前40名的城市，通過(guò)對(duì)增速、GDP位次以及財(cái)政/GDP等多個(gè)指標(biāo)的研究，對(duì)各主要城市的財(cái)力及發(fā)展特征進(jìn)行解析。

  深圳升第三

  這其中，位列前兩名的依然是上海和北京兩大“強(qiáng)一線城市”。經(jīng)濟(jì)總量榜首的上海以5519.5億元公共預(yù)算收入位列全國(guó)各城市之頭。GDP的北京以4723.9億元緊隨其后。這兩個(gè)城市高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，也讓其他城市難以望其項(xiàng)背。

  緊隨上海、北京之后，深圳迅速上位至第三名。2014年，深圳還排在天津之后，位列第四，總量比天津少了300多億。但在2015年，由于股市、樓市的帶動(dòng)，深圳財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。

  數(shù)據(jù)顯示，2015年，來(lái)源于深圳的公共財(cái)政收入達(dá)到7240億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，其中級(jí)收入實(shí)現(xiàn)4512億元，增長(zhǎng)29.7%；深圳市地方級(jí)收入實(shí)現(xiàn)2728億元，增長(zhǎng)31%，為近8年以來(lái)新高。

  分行業(yè)看，去年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長(zhǎng)60%以上。

  “2015年股市大熱推動(dòng)了深圳金融業(yè)稅收大漲，此外還有地產(chǎn)火爆，也增加了不少稅收。但這些是不可持續(xù)的，2016年這一塊可能會(huì)下降不少。”在今年1月底開(kāi)幕的廣東兩會(huì)上，與會(huì)的一位代表告訴《榜首財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

  廣州為何“囊中羞澀”

  與深圳近在咫尺的省會(huì)廣州，卻是另一番景象。

  廣州2015年公共預(yù)算收入僅為1349.1億元，僅為深圳的一半左右，不僅遠(yuǎn)不及天津和重慶兩大直轄市，也不如蘇州，與排名其后的武漢和杭州差不多，僅位列全國(guó)第七。要知道，廣州的經(jīng)濟(jì)總量可是連續(xù)20多年高居全國(guó)第三，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三城”。

  這種“錯(cuò)位”的背后，有兩個(gè)主要的原因。一是作為副省級(jí)城市，廣州與北京、上海、天津和重慶之間并不具備可比性。直轄市作為一個(gè)省域經(jīng)濟(jì)體，其財(cái)政收入 除了上繳財(cái)政外，“剩下的都?xì)w自己”。但對(duì)地級(jí)市（包括計(jì)劃單列市以外的副省級(jí)城市）來(lái)說(shuō)，除了上繳財(cái)政外，還要上繳省級(jí)財(cái)政。

  個(gè)原因則主要跟廣東自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局緊密相關(guān)。由于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，幾乎所有較好的資源都流向了珠三角，尤其是廣深兩大城市。但由于深圳是 計(jì)劃單列市，在稅收方面直接與分成，不上繳所在省。雖然后來(lái)深圳、廈門等計(jì)劃單列市都向所在省上繳一小部分財(cái)政收入，但其數(shù)額仍與所在省的期待差距太 大。

  在東部沿海幾個(gè)發(fā)達(dá)省份中，廣東是地區(qū)發(fā)展差距較為懸殊的省份，如果把幾個(gè)省份的計(jì)劃單列市扣除，那么廣東的人均GDP就位列東部 沿海發(fā)達(dá)省份倒數(shù)榜首。多年來(lái)，廣東21個(gè)地級(jí)市中，有12個(gè)地級(jí)市的人均GDP低于全國(guó)平均水平，有多個(gè)地市只有全國(guó)平均水平的一半左右。

  畢竟省內(nèi)每個(gè)地市的發(fā)展情況不同，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍很需要省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度。因此，現(xiàn)有體制下，廣東要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要平衡粵東西北地區(qū)發(fā)展，其財(cái)政來(lái)源主要來(lái)自廣州和東莞、佛山等地。廣州作為老大哥，自然要做更多貢獻(xiàn)。

  中山大學(xué)財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授對(duì)《榜首財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，廣州本身產(chǎn)生的財(cái)政收入是不少的，但能夠用于廣州自身民生支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收入太少了。這 是廣東的財(cái)政結(jié)構(gòu)決定的?！皬V東的稅收主要來(lái)源于珠三角，珠三角還要扣除較大的深圳，省級(jí)財(cái)政主要來(lái)源于廣州、佛山等地，尤其是廣州做出了相當(dāng)大的貢 獻(xiàn)?！笨梢宰糇C的是，2015年廣東全省一般公共預(yù)算收入完成9364.76億元，增長(zhǎng)16.2%，連續(xù)25年居全國(guó)頭位。

  多年來(lái)，廣 州每產(chǎn)生1元財(cái)稅收入，大概有0.75元貢獻(xiàn)給和省內(nèi)，自己只留下0.25元。以2011年為例，當(dāng)年來(lái)源于廣州地區(qū)的財(cái)政總收入3978億元，同比 增長(zhǎng)18.8%；其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入979.47億元，同比增長(zhǎng)20.5%。這一年廣州地方財(cái)政一般預(yù)算收入還不及財(cái)政總收入的1/4。

  林江分析說(shuō)，正是由于廣州“囊中羞澀”，因此多年來(lái)經(jīng)常有廣州的企業(yè)抱怨說(shuō)，廣州能提供的稅收優(yōu)惠不如深圳、成都等地。也正是因?yàn)槿卞X，所以多年來(lái)廣州賣地比較積極。

  例如，去年的廣州土地出讓金額創(chuàng)歷史新高，達(dá)907億元。大量的土地供應(yīng)之下，廣州的樓市庫(kù)存去化周期一直比較長(zhǎng)，廣州的房?jī)r(jià)也十分平穩(wěn)，不僅與其他三個(gè)一線城市差距越來(lái)越大，而且也跑輸廈門、南京等二線城市。

  東北城市有點(diǎn)冷

  與深圳相似，另外一個(gè)計(jì)劃單列市廈門的財(cái)力也頗為雄厚。

  盡管經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位列全國(guó)第51位、在15個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)榜首，在福建省內(nèi)排在泉州、福州之后，位列第三，但廈門的財(cái)政收入是福建的“老大”，排在全國(guó)第21位。

  就15個(gè)副省級(jí)城市橫向比較，大連的GDP總量是廈門的兩倍多、長(zhǎng)春和哈爾濱兩大城市的經(jīng)濟(jì)總量也大大高于廈門，但是“輕量級(jí)”廈門的財(cái)政收入?yún)s超過(guò)了大連、長(zhǎng)春和哈爾濱這三個(gè)副省級(jí)城市，與沈陽(yáng)相當(dāng)。

  究其原因，并不是廈門的發(fā)展有多好多快，而是東北城市的日子難過(guò)。

  2015年，沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春四大城市，公共財(cái)政預(yù)算收入較之上一年全部下降，排名也隨之下跌。

  觀察兩年來(lái)的榜單，上述東北四大名城(7.110, -0.15, -2.07%)中，大連和沈陽(yáng)連續(xù)兩年公共財(cái)政預(yù)算收入下滑：沈陽(yáng)去年下降了22.8%，大連更是下降了25.7%。

  大連市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市一般公共預(yù)算收入完成579.87億元（快報(bào)數(shù)，下同），比2014年下降25.7%，為預(yù)算的73.8%。其中，稅收收入473.06億元，下降23.1%；非稅收入106.81億元，下降35.5%。

  大連市財(cái)政局分析稱，財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的原因：一是按照巡視組、省委和省政府有關(guān)要求，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹依法征收原則，積極做實(shí)財(cái)政收入，對(duì)財(cái)政收入中不合規(guī)部分進(jìn)行了清查和整改，影響財(cái)政減收額的40%左右。

  二是經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易低迷以及落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響財(cái)政減收額的15%左右。三是2014年填海工程、清繳歷年欠稅等一次性收入較多，影響財(cái)政減收額的45%左右。

  遼寧當(dāng)?shù)匕l(fā)改委系統(tǒng)的消息人士對(duì)《榜首財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，由于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導(dǎo)致東北就業(yè)不 足，老百姓(44.050, -1.07, -2.37%)的實(shí)際收入占GDP的比重比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。如果不采取有力措施，東北經(jīng)濟(jì)仍會(huì)面臨著較大的下行壓 力，連帶加大財(cái)政壓力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)民生產(chǎn)生較大影響。

  制造業(yè)大市收入為何少

  盡管財(cái)政收入與GDP存在著較大關(guān)聯(lián)，但影響一個(gè)城市財(cái)政收入的因素中，除了GDP，還有很多其他因素，尤其是行政等級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響之下，很多城市的財(cái)政收入和GDP之間存在著較大的“錯(cuò)位”。

  例如，一些傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，如東莞、佛山、泉州，財(cái)政收入排名遠(yuǎn)低于其GDP的位次。比如GDP排第16位的佛山，財(cái)政收入僅位列第25位；GDP第21位的東莞，財(cái)政收入位列第28位；GDP第23位的泉州，財(cái)政收入位列第37位。

  林江說(shuō)，以制造業(yè)尤其是加工制造業(yè)為主的城市，城市稅收主要來(lái)自增值稅收入，而企業(yè)所得稅比較少。因?yàn)檫@些企業(yè)的產(chǎn)品出口較多，不在國(guó)內(nèi)銷售，無(wú)法為地 方政府帶來(lái)企業(yè)所得稅收入。再加上出口退稅，因此，這些傳統(tǒng)的制造業(yè)出口大市，產(chǎn)生的產(chǎn)值和GDP比較高，但稅收并不是很多。

  與這些傳統(tǒng)制造業(yè)大市相比，不少省會(huì)城市的財(cái)政收入排名則高于GDP的排名。比如鄭州GDP位列第18，但財(cái)政收入位列第14；西安GDP位列第26，但財(cái)政收入位列第17；濟(jì)南GDP位列第25，但財(cái)政收入位列第19；合肥GDP位列第28，但財(cái)政收入位列第23。

  這種“錯(cuò)位”的背后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《榜首財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收比例要比制造業(yè)大。制造業(yè)相應(yīng)的稅 負(fù)有一定的抵扣，比如出口退稅等，因此凡是制造業(yè)特別發(fā)達(dá)的地方，地方的稅收相應(yīng)差一些。在稅收分成方面，制造業(yè)上繳的多是國(guó)稅，第三產(chǎn)業(yè)則地稅比較多。 這也就不難理解，直轄市、省會(huì)城市和深圳、廈門等計(jì)劃單列市的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因此財(cái)政實(shí)力也比較雄厚。

  更為重要的原因是，在中國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展不均衡的情況下，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，無(wú)論是在城市建設(shè)還是公共資源方面均比其他地市具有較大優(yōu)勢(shì)。很多普通地級(jí)市的制造業(yè)企業(yè)在做大之 后，為了吸引杰出人才，會(huì)把企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷總部搬到一二線城市。比如佛山、東莞的不少企業(yè)會(huì)把總部設(shè)在廣州、深圳，泉州的不少企業(yè)把總部搬遷至廈 門，不少省份的企業(yè)總部搬遷到北京、

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