編者按：說起國(guó)情，我們總會(huì)想到一個(gè)詞：人多地少。確實(shí)如此。截至2010年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，只有美國(guó)的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我國(guó)可以利用的土地資源并不豐富。然而，一邊是極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費(fèi)。大馬路、寬廣場(chǎng)、豪華辦公樓、閑置工業(yè)園……這一切的一切，真的是我們可以承受的嗎？真的是發(fā)展所必需的嗎？為此，半月談?dòng)浾叻指敖?、重慶、河南、廣西、北京等地采訪調(diào)研，所見所聞讓人揪心。土地粗放使用的方式仍在延續(xù)，而建設(shè)用地的缺口卻越來越大。土地，正在成為與能源一樣制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素。過去，我們一直在致力于降低單位GDP的能耗，那么從現(xiàn)在開始，我們也必須重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地耗了。（《半月談》2011年第3期） 　　地耗：沉重的現(xiàn)實(shí) 　　"目前，我國(guó)大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對(duì)照國(guó)際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。" 　　"10年以前，北京大學(xué)一位教授研究的成果，按當(dāng)時(shí)每單位工業(yè)用地所產(chǎn)生的工業(yè)增加值計(jì)算，北京大概只相當(dāng)于東京的1/20。" 　　以上兩個(gè)數(shù)據(jù)是中科院院士、中科院地理所原所長(zhǎng)陸大道向半月談?dòng)浾咛峁┑摹? 　　"從1980年到2005年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，會(huì)占用農(nóng)地30萬畝左右。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。" 　　這個(gè)數(shù)據(jù)是中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英告訴記者的。 　　"2008年全國(guó)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達(dá)1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，容積率一般只有0.3～0.6。" 　　"農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬畝，把統(tǒng)計(jì)公布的7.13億農(nóng)村人口和1.5億進(jìn)城務(wù)工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限。" 　　以上數(shù)據(jù)是國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在前不久發(fā)表的署名文章《落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理》中提到的。 　　還需要列舉更多的數(shù)字嗎？ 　　能耗是近年來常用的詞，與此對(duì)照，我們有必要提出一個(gè)新的概念：地耗。概括地講，地耗表示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所消耗的土地資源（主要指從農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地）。如果與能耗一樣，我們來計(jì)算一下萬元GDP地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標(biāo)，其結(jié)果會(huì)相當(dāng)可怕。 　　可惜的是，我們并沒有這樣的數(shù)據(jù)，至少?zèng)]有全面、準(zhǔn)確而持續(xù)地發(fā)布過這樣的數(shù)據(jù)。在這方面，能耗的統(tǒng)計(jì)和管理無疑走在了前面。 　　2005年底，關(guān)于"十一五"規(guī)劃的建議提出，到2010年單位GDP能耗要降低20%。此后，又把上述節(jié)能目標(biāo)分解到年，從2006年起成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)"硬指標(biāo)"。 　　節(jié)能降耗已成為社會(huì)共識(shí)。這是必須的，因?yàn)樗P(guān)乎科學(xué)發(fā)展、關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展。但是集約用地呢？我們腦袋里土地浪費(fèi)的模糊印象什么時(shí)候才能變成地耗的準(zhǔn)確計(jì)算，去一分一厘地呵護(hù)和利用土地？ 　　陸大道說，現(xiàn)在許多人對(duì)土地，尤其是耕地對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的人甚至認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段存在土地紅利。"就是說，現(xiàn)在土地便宜，要趕快用，用得越多，賺得越多，發(fā)展越快。這是一個(gè)機(jī)遇，如果現(xiàn)在不抓住，很多事情干不成。"陸大道說，這種思想推動(dòng)著大量征地，嚴(yán)重浪費(fèi)。 　　實(shí)際上，我國(guó)陸上國(guó)土面積雖然很大，但人均少，質(zhì)量總體不高。土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國(guó)土面積的20%。這種條件，何談土地紅利？ 　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹，"十一五"以來，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上。"十二五"時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地供求矛盾還將進(jìn)一步加大。 　　這個(gè)矛盾怎么解決？許多地方仍然是老辦法：未批先占、少批多占、以租代征……去年全年，我國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為5.3萬件。一邊從農(nóng)民手中強(qiáng)制低價(jià)拿地，一邊在建設(shè)中大肆揮霍用地。我們?nèi)タ匆豢?，林林總總的新城區(qū)、遍地開花的工業(yè)園，是怎樣的氣派；還有為數(shù)不少的高爾夫球場(chǎng)、方圓數(shù)里的大學(xué)校園，是多么的壯闊。這就是我們解決矛盾的辦法嗎？ 　　陸大道沉痛地說："我國(guó)在利用土地尤其是耕地資源上，沒有資格跟美國(guó)比。溫總理說過，任何大的數(shù)字被13億人一除，都變得很小。在資源利用上一定要精雕細(xì)刻，這方面，我們應(yīng)該向我們的鄰居日本、韓國(guó)學(xué)習(xí)，包括向我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)。" 地耗之痛五大怪象 　　近年來，我國(guó)城市化、工業(yè)化取得很大進(jìn)展，但也必須清醒地看到，在這一進(jìn)程中，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況仍在延續(xù)，亟待引起相關(guān)部門重視。 　　4年前，中部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴(kuò)張。記者當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到，該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1025畝，其中未批先占良田700多畝。 　　前不久記者回訪發(fā)現(xiàn)，整個(gè)新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開門經(jīng)營(yíng)外，其余街道的店面都關(guān)著門，新區(qū)的寬大菜市場(chǎng)內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。 　　盲目發(fā)展的沖動(dòng)并未止息。中部地區(qū)一個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以"超常規(guī)的氣魄和膽識(shí)"作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署："城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個(gè)百分點(diǎn)的速度提升"，"到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達(dá)到32平方公里"。 　　一個(gè)總?cè)丝诓?1萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個(gè)可以預(yù)見的結(jié)果必然是，大量土地被浪費(fèi)閑置。 　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴(kuò)張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場(chǎng)和辦公樓的名義征地拆遷，在實(shí)施時(shí)貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個(gè)占地上千畝的文化廣場(chǎng)，希望借此拉動(dòng)城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠(yuǎn)，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場(chǎng)附近開發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。 　　江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝近兩年受地方邀請(qǐng)前往多個(gè)縣市調(diào)研。他說，城市擴(kuò)張沖動(dòng)愈演愈烈，在自己所到過的縣（市、區(qū)）中，絕大部分地方大肆圈占土地建設(shè)新城，建成的新城區(qū)房屋林立，但是鮮有商業(yè)配套，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，一到晚上少有人影，冷寂得讓人害怕。 　　中科院院士陸大道告訴記者，改革開放前后，我們大中城市的人均綜合占地，包括道路、廣場(chǎng)、工廠在內(nèi)，大概在七八十平方米，重慶、上海等大城市只有60多平方米，而到了較近幾年，我國(guó)大中城市人均綜合占地一下子擴(kuò)展到120平方米以上。這里面，就出現(xiàn)了大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大立交。一些貧困縣，政府辦公樓都是幾萬平方米，這些做法，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的人均耕地比我們多得多，都很少見到。 　　閑置鋪張的工業(yè)園區(qū) 　　記者較近在重慶東南某縣采訪時(shí)，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的"栽下梧桐樹、引來金鳳凰"開發(fā)理念，征占土地搞園區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行"三通一平"。1月上旬，記者在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)看到，數(shù)百萬立方米土石方已完全填平了下面的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機(jī)之外，并沒有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。由于連日降雨，園區(qū)內(nèi)滿地稀泥，大小水坑遍布其間。 　　當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠(yuǎn)，難以吸引社會(huì)資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。 　　在江西，存在同樣的問題。2010年12月，江西小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是江西省政府設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴(yán)重違約，具備條件未開工的項(xiàng)目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項(xiàng)目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項(xiàng)目；有長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建，長(zhǎng)期建設(shè)未投產(chǎn)的項(xiàng)目。 　　單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，重慶市曾下達(dá)"硬指標(biāo)"：重慶主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強(qiáng)度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。 　　然而重慶各級(jí)國(guó)土部門集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前重慶43個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達(dá)到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的三峽庫區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度僅有8億～10億元／平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問題。 　　重慶廣生制藥有限公司副總經(jīng)理林仁偉透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費(fèi)，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強(qiáng)度放在次要的位置。 　　西部某省一個(gè)縣的國(guó)土資源局局長(zhǎng)告訴記者："我們縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過來的電子、食品企業(yè)，但是縣里購地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬～12萬元，相對(duì)縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬元的價(jià)格低了幾十倍。" 　　"但是沒有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過來。雖然我們縣也是'土地財(cái)政'，但是工業(yè)用地這一塊實(shí)際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產(chǎn)。"這名縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)說。 氣派的大學(xué)校園 　　如果說工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費(fèi)就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決重慶高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，重慶著力進(jìn)行了大學(xué)城建設(shè)。目前重慶大學(xué)城規(guī)劃占地已達(dá)到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達(dá)15萬。 　　可以說大學(xué)城建設(shè)已能

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