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自然資源部擬建立新增建設用地“人地掛鉤”差別化機制
編輯:admin 發(fā)布日期:2018-10-14 11:40:09 有效期:發(fā)布當天 來源:中國經(jīng)營報 閱讀 1011 次
在建立并實施兩年之后,對于被地方政府視為新增建設用地“優(yōu)惠”的“新增建設用地增加與農(nóng)村轉移城鎮(zhèn)人口相掛鉤”(下稱“人地掛鉤”)的政策,作為主管部門的自然資源部,正在考慮對其進行調(diào)整。
這個“調(diào)整”,并非“收集”,也非“寬松”,而是將地方、城市的人口增速,單位GDP增長消耗新增建設用地量(下稱“單位GDP地耗”)、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量(下稱“單位固投地耗”)等多項指標納入之后,建立差別化的“人地掛鉤”政策機制,也就是說,因上述指標的表現(xiàn)不同,地方政府之間通過“人地掛鉤”政策手段獲得的新增建設用地指標,將有所不同。
目前,自然資源部已經(jīng)對全國各主要城市建設用地集約節(jié)約利用的情況連續(xù)開展了評估,這其中,即包括單位GDP地耗、單位固投地耗等多項指標。未來,自然資源部還將推進該項工作,而建立參照人口增速、地耗指標的差別化“人地掛鉤”政策工具,也將越來越近。
掛鉤“優(yōu)惠”
“從我們地方的情況看,‘人地掛鉤’這個政策工具還是很有效的,如果能夠更加結合一下地方人口、建設用地集約節(jié)約使用的情況,那就更好。”東部某省自然資源廳的一位官員向《中國經(jīng)營報》記者表示,差別化而不是統(tǒng)一化的“人地掛鉤”政策,將更能體現(xiàn)鼓勵和引導的作用。
所謂“人地掛鉤”,是一種新增建設用地指標配給的政策工具。由于中國實施 為嚴格的耕地保護制度,以18億畝耕地為紅線,中央政府倒排出了每年可以轉為城鎮(zhèn)建設用地的農(nóng)村土地的總量,并據(jù)此形成“新增建設用地指標”,向各省分配,而后逐級分解,在指標以內(nèi),地方政府可以實施征地,將農(nóng)村土地轉為可以交易、轉讓的城鎮(zhèn)建設用地。
2016年,為了配合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“確保1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶”的目標。原國土資源部、國家發(fā)改委、公安部等部門聯(lián)合制定了《關于建設城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》,明確城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口將與新增建設用地指標掛鉤。此后,原國土資源部又在《全國土地利用規(guī)劃(2006~2020)》的框架結構內(nèi),安排了總計1200萬畝的新增建設用地,作為“落戶1億人”的配套用地指標。
記者了解到,當時原國土資源部針對農(nóng)村轉移人口落戶城鎮(zhèn),采用了進城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設用地的標準,而這一標準按照農(nóng)村流動人口的標準,則只有約人均60平方米。這意味著,原國土資源部在框架以內(nèi),以結構化的方式,多安排了用地指標,這不得不說對地方是莫大的鼓勵。
考慮“差別化”
多位地方國土系統(tǒng)的人士在談及“人地掛鉤”政策工具時,都向本報記者表示,城市與城市之間有一些情況不同、空間和用地條件不同,在使用這項政策工具的時候,效率就會有所不同。如果能夠通過差別化的方式,體現(xiàn)鼓勵的方向,那么,符合鼓勵導向地區(qū),將在全國范圍內(nèi)有更好的示范效用。
這一思路,作為全國土地資源工作主管部門的自然資源部也已經(jīng)開始考慮。多位權威知情人士都向《中國經(jīng)營報》記者證實,自然資源部已經(jīng)開始考慮,在未來實施“人地掛鉤”機制的過程中,采用差別化的方式,參照一些重要的指標,給予不同的政策工具鼓勵口徑。
記者了解到,對于這些重要參照指標,自然資源部已經(jīng)有所考慮和安排。其初步包括,單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量、人口增速等指標。之所以參照這些指標,也是要貫徹集約節(jié)約用地的精神。
所謂單位GDP地耗,是指一座城市,每產(chǎn)出單位數(shù)字的GDP,所需要消耗的新增建設用地水平。了解情況的人士告訴記者,這個單位GDP的單位是億元,也就是說,自然資源部要參照的是,每產(chǎn)出1億元GDP所需要耗費的新增建設用地量。這直接反映所在城市的經(jīng)濟發(fā)展結構、水平等。
而單位固投地耗,則是將固定資產(chǎn)投資的水平,與新增建設用地量的消耗進行比較。這個指標,直接體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的效率,支付的成本、發(fā)展的可持續(xù)性的態(tài)勢。
除此之外,記者了解到,這其中還包括國土開發(fā)強度、城鄉(xiāng)建設用地人口密度、建設用地地均GDP、建設用地地均固定資產(chǎn)投資等多項指標。
評價開始
“這項工作從國土資源部時期就開始做,已經(jīng)開展了幾年的時間,具體就是在對地方集約節(jié)約用地的水平進行評估的過程中,引入了對這些指標數(shù)據(jù)的評估和考察?!鼻笆鰱|部某省自然資源廳的人士稱。
這項工作其實從三年前就已經(jīng)開始?,F(xiàn)在已形成包括2015年度區(qū)域初始評價、2016年度區(qū)域更新評價、2017年度區(qū)域更新評價在內(nèi)的3輪評價成果,評價時點為評價年度上一年年底。評價以城市為單元,以各參評城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部建設用地為評價對象,評價范圍覆蓋了全國31個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團的560余個城市。
記者了解到,自然資源部近期對這項工作的評價結果進行了匯總和評估研究。也正是在此過程中,開始考慮對“人地掛鉤”政策工具的使用和實施,采用差別化的政策口徑。
在評價的過程中,在一些未來將發(fā)揮關鍵參照作用的指標中,城市之間已經(jīng)顯現(xiàn)出了區(qū)別化的態(tài)勢。如在單位GDP地耗領域,西藏(91.45公頃/億元) ,北京(2.42公頃/億元) 。分城市看,地級以上城市中,邢臺市、大同市、日喀則市等10個城市地耗超過50公頃/億元,經(jīng)濟增長的土地資源消耗水平較高,需進一步提高資源利用效率。
深圳市、大連市、烏魯木齊市等43個城市耗地量較小,小于5.0公頃/億元;縣級市中,德令哈市、石河子市超過50公頃/億元,潛江、西昌、永安等4個城市小于5.0公頃/億元。
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