即將召開的十七屆三中全會把議題定為研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。在改革開放30周年的時間點上，再將農(nóng)村問題作為三中全會的主題，意義深遠。

在新一輪農(nóng)村改革中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革會否成為突破口之一？《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等一系列相關(guān)法律是否需要適時調(diào)整？土地關(guān)系調(diào)整如何與耕地保護、國家糧食安全、農(nóng)村金融體制改革、建立農(nóng)村社保體系互動并取得平衡？

除了理論和政策層面的討論升溫，一些地方已經(jīng)踏出了試探性的步子。作為高端統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都、重慶等地的地權(quán)改革，目前依然處在政策保密階段。天津濱海、長株潭等綜改試驗區(qū)也紛紛將土地改革作為綜改的頭要任務(wù)之一。

本報將持續(xù)關(guān)注新一輪土地改革的動態(tài)。

“當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸問題，是農(nóng)村金融服務(wù)的嚴重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，較普遍、較集中、較突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度?！泵鎸Α敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一命題，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、經(jīng)濟學家厲以寧如此認為。

非但如此，在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會上，多份相關(guān)提案均把落在“農(nóng)村宅基地管理制度的變革”一環(huán)上。

《物權(quán)法》明確農(nóng)村宅基地不得抵押。在目前法律框架下，農(nóng)民住宅無法進行物權(quán)登記。厲以寧認為，“宅基地和建設(shè)其上的住宅無法流轉(zhuǎn)，無法抵押，直接制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)”。

預(yù)期“紅利”

成都市的綜合配套改革中提出了“三個集中”，其核心和靈魂就是城鄉(xiāng)要素的自由流動。民盟赴重慶、成都調(diào)研的專家組成員概括認為，一言以蔽之：土地資源賦權(quán)問題，是當前影響“三農(nóng)”的核心問題。

長久以來，我國農(nóng)村數(shù)目巨大的宅基地被排斥在土地市場之外，并不作為市場要素，合法進入市場流轉(zhuǎn)。

以重慶市為例，從1997年到2003年，重慶市城鎮(zhèn)化率上升了10.1個百分點，而農(nóng)村居民點只減少了不到5萬公頃土地——這種減少主要是城市建設(shè)過程中征地減少的宅基地。而農(nóng)村人均居民點面積反而由1997年的166平方米增加到2004年的191平方米。

與此同時，經(jīng)濟活動逐步向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市，但他們?nèi)匀槐Ａ粽亍?p>參與了對重慶、成都調(diào)研的臺盟據(jù)此提出：推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，引導已進城居住農(nóng)民放棄宅基地，“有利于金融資本進入農(nóng)村”。

臺盟調(diào)研組為此算了一筆賬：以重慶為例，2007年重慶市總計農(nóng)村房屋約8.9億平方米，按每平方米300元計算，農(nóng)村房產(chǎn)價值達到2670億元。以30%的抵押貸款比重計算，能籌集到超800億元貸款。這對農(nóng)村有顯而易見好處：頭先能促進農(nóng)村生產(chǎn)和拉動農(nóng)村消費；其次有利于推進新農(nóng)村或新型社區(qū)建設(shè)；第三，有利于引導農(nóng)村耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

地方突破局限

事實上，各地農(nóng)村宅基地私下出租、出讓、出售等都出現(xiàn)過。由默然潛行到各地地方探索制訂宅基地流轉(zhuǎn)管理的政策和文件。廣東、四川成都等地甚至更進一步，率先出臺了關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和管理辦法。

臺盟調(diào)研組指出，在全基地管理制度沒有作出改變之前，這些地方實踐盡管做出了調(diào)整，但宅基地流轉(zhuǎn)存在兩大問題。

，從流轉(zhuǎn)范圍來看，絕大部分還局限于農(nóng)村內(nèi)部，宅基地巨額土地資源并沒有參與到整個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，也無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌配置；

，少部分農(nóng)村宅基地，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的宅基地不是經(jīng)征地進入城市市場時，流轉(zhuǎn)機制不健全而出現(xiàn)打擦邊球的現(xiàn)象，小產(chǎn)權(quán)房由此“應(yīng)運而生”。

民進調(diào)研組在考察廣州、深圳以及河北等地“小產(chǎn)權(quán)房”后認為：小產(chǎn)權(quán)房不僅涉及城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場管理的政策層面的問題，而且涉及到農(nóng)民宅基地的產(chǎn)權(quán)屬性以及城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃等制度層面的問題，而解決問題必須要“在立法和政策兩個層面尋求突破”。

在臺盟調(diào)研組的意見里，推進宅基地流轉(zhuǎn)的觀點和厲以寧接近：先試點后推廣，并建議在重慶等地試點。

需要“一攬子配套”

市場要素主體的身份確立之后，交易環(huán)境成為接下來的主題——必須在一個公正、公平、監(jiān)管有力的市場環(huán)境下進行交易。

為此，臺盟提出的建議是：建立宅基地流轉(zhuǎn)的專業(yè)市場作為流轉(zhuǎn)載體。

具體思路是由政府主導舉辦，成立一個類似于商品交易市場的機構(gòu)，該機構(gòu)既可以是公益性的事業(yè)單位，也可以是盈利性的事業(yè)單位?！岸磺蟹狭鬓D(zhuǎn)條件的農(nóng)村宅基地，都必須進入場內(nèi)交易，通過該市場集合農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓的購賣雙方，以公開競價來確定價格，完成土地轉(zhuǎn)讓以配置宅基地資源?！迸_盟負責“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”專題調(diào)研的調(diào)研部門相關(guān)人士向本報記者表示。

臺盟調(diào)研組的專家認為：推進宅基地流轉(zhuǎn)的意義之一：節(jié)約土地資源、保護耕地。為此，臺盟建議建立省級行政區(qū)內(nèi)土地占補平衡機制，允許在省級行政區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地和耕地異地實現(xiàn)平衡。

由此著眼，流轉(zhuǎn)到城市轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的宅基地，應(yīng)與耕地面積相比按照一定系數(shù)減量流轉(zhuǎn)，將大于宅基地流轉(zhuǎn)數(shù)量的土地復墾為耕地，以保證耕地略有增加。

臺盟建議建立土地復墾基金，該基金按照宅基地出讓收益的一定比例，由出讓人來交納，同時為保證宅基地流轉(zhuǎn)后按質(zhì)按量復墾耕地，還需建立相應(yīng)的基金監(jiān)管機制和復墾驗收機制。

農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后，土地收益成幾十倍放大。這為供給不足的農(nóng)村公共品投入，提供了一個可能的現(xiàn)實來源。

城市化進程中征地，是按照農(nóng)地原有用途的價值來進行補償；而宅基地流轉(zhuǎn)之后，出讓宅基地的農(nóng)民收益遠遠高于征地農(nóng)民所獲得的補償?！氨仨毤涌煸姓鞯刂贫鹊母母?。”臺盟呼吁。

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