距北京市頭個(gè)住房保障制度試點(diǎn)工作在宣武區(qū)陶然亭街道啟動(dòng)兩周，6月7日，北京市建委在其網(wǎng)站公布了《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，并向社會(huì)征求意見。

至此，北京市保障性住房的管理制度終于面世。然而，這項(xiàng)涉及廣大老百姓切身利益的保障政策，卻并沒有贏來(lái)掌聲一片。

誰(shuí)有資格購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房？

“我有資格購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房嗎？”對(duì)新出臺(tái)的管理辦法，大多數(shù)人頭先發(fā)出的就是這樣的疑問(wèn)。

按照《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》，申請(qǐng)購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭需要符合兩個(gè)條件：申請(qǐng)人須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿5年，且年滿18周歲。單身家庭提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人須年滿30周歲；申請(qǐng)家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的年齡、戶籍、年收入、資產(chǎn)都被列入要考察的范疇。但對(duì)于申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理辦法目前還沒有給出一個(gè)明確的數(shù)字。

“上述標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障管理部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)我市居民收入、居住水平、房?jī)r(jià)等因素確定并適時(shí)調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。”該管理辦法這樣描述購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

而按照宣武區(qū)陶然亭街道試行的北京市頭個(gè)住房保障制度試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)者能夠申購(gòu)的面積為人均15平方米。申購(gòu)家庭上一年度的收入標(biāo)準(zhǔn)分別為：1人戶家庭、2人戶家庭、3人戶家庭、4人戶家庭、5人戶及以上家庭，對(duì)應(yīng)的年收入則分別低于22700 元、36300 元、45300 元、52900元、60000元；對(duì)應(yīng)的家庭總資產(chǎn)分別低于24萬(wàn)元、27萬(wàn)元、36萬(wàn)元、45萬(wàn)元、48萬(wàn)元。

眾所周知，北京市此前的經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)家庭收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入低于6萬(wàn)元。“按照新規(guī)定，我的年收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，但資產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，結(jié)果還是不能購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，這樣公平嗎？”一位媒體從業(yè)者問(wèn)。

“如果按照陶然亭街道的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是縮小了經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)者的范圍。”我愛我家(我愛我家博客|我愛我家新聞)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司副總經(jīng)理胡景暉(胡景暉博客|胡景暉新聞)說(shuō)，以前的條件太過(guò)粗放，范圍太大，導(dǎo)致很多違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，例如出現(xiàn)過(guò)“開著寶馬購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房”的事件。

北京市建委的一位知情人士告訴記者，這次公開保障性住房的兩個(gè)管理辦法，其實(shí)也是政府部門在試水，因?yàn)榈侥壳盀橹?，政府部門對(duì)到底有多少人需要經(jīng)濟(jì)適用房并沒有一個(gè)明確的概念。“很多地方提出要建多少經(jīng)濟(jì)適用房就是拍腦袋，做出一個(gè)政治表態(tài)，對(duì)實(shí)際狀況并不了解。”

據(jù)了解，北京市前不久剛剛開始對(duì)市民的住房普查，究竟這個(gè)城市有多少人需要保障性住房，目前還沒有人清楚。全國(guó)其他地方也存在同樣的問(wèn)題。

“我個(gè)人覺得，政府保障性住房應(yīng)該覆蓋到當(dāng)?shù)貞艏丝诘?%~5%。”胡景暉說(shuō)，北京市目前戶籍人口大概1200萬(wàn)人，也就是說(shuō)應(yīng)該有48萬(wàn)到60萬(wàn)人需要保障性住房。

誰(shuí)來(lái)審核申購(gòu)資格？

按照管理辦法，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房要實(shí)行三級(jí)審核、兩級(jí)公示制度。也就是說(shuō)，以前那種單位隨意開個(gè)收入證明就能申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。

“但是，怎么能對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、家庭資產(chǎn)做出正確的核查？”胡景暉對(duì)此并不樂觀。他表示，在經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際分配和政策執(zhí)行中，如果出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、分配不公平，怎么解決？

按照管理辦法，如果要申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，申請(qǐng)者需要向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出申請(qǐng)。街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府通過(guò)審核材料、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、公示等方式對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、住房、資產(chǎn)等情況進(jìn)行初審，區(qū)(縣)住房保障管理部門對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行復(fù)審，符合條件的，將申請(qǐng)家庭的情況進(jìn)行公示。較后，市住房保障管理部門對(duì)區(qū)(縣)住房保障管理部門上報(bào)的申請(qǐng)家庭材料進(jìn)行復(fù)核，符合條件的，市住房保障管理部門予以備案。

“這樣就能保證審核真實(shí)性？”北京市政府部門一位不愿透露姓名的官員對(duì)此同樣不信任。哪有那么多政府工作人員去進(jìn)行入戶的家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查？現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的信用體系都沒有建立起來(lái)，都是同一個(gè)街道的，很可能就是“得了，給你批了吧”。

該官員認(rèn)為，將審核申購(gòu)者的工作交給基層去做實(shí)際上是把責(zé)任推給了基層，“如果出現(xiàn)問(wèn)題，政府部門把責(zé)任都推到社區(qū)。這么做不就是障眼法？”

從經(jīng)濟(jì)適用房這些年屢遭垢病的情況來(lái)看，人們并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房本身的保障性質(zhì)不滿，而是對(duì)其分配方式的不公平、審核不力不滿。“有那么多人是開著豪華車，卻住著經(jīng)濟(jì)適用房，真正需要的人卻購(gòu)不到。”這位不愿透露姓名的官員認(rèn)為，這次出臺(tái)的管理辦法同樣沒有把審核不力的問(wèn)題解決好，很有可能還是走入怪圈，真正需要的人還是不能得到實(shí)惠。

在新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法中，也作出了一些對(duì)違規(guī)行為的處罰措施，例如，對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況及偽造相關(guān)證明的申請(qǐng)人，取消其申請(qǐng)資格；已騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，擅自改變房屋使用用途的，擅自轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人居住的，由區(qū)(縣)住房保障管理部門責(zé)令購(gòu)房人退回已購(gòu)住房或按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

對(duì)這些處罰措施，業(yè)內(nèi)人士表示根本不足以震懾違規(guī)者。“隱瞞收入獲取經(jīng)濟(jì)適用房，我覺得就是詐騙行為，讓其五年內(nèi)不得申請(qǐng)就等于說(shuō)讓其五年內(nèi)不得詐騙一樣，處罰太輕了。”胡景暉表示。

據(jù)了解，在新加坡，如果采取隱瞞收入的方式取得保障性住房，當(dāng)事人會(huì)被判刑。

經(jīng)濟(jì)適用房真的要回購(gòu)？

去年10月，北京市規(guī)劃委出臺(tái)文件，提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房“內(nèi)循環(huán)”，取消經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)交易，一度引發(fā)了激烈爭(zhēng)論。購(gòu)購(gòu)了經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)者強(qiáng)烈地反對(duì)這項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)時(shí)就有人提出政府回購(gòu)違法。但當(dāng)時(shí)，北京市建委并沒有對(duì)此事表態(tài)。

此次由北京市建委發(fā)布的管理辦法則明確提出，經(jīng)濟(jì)適用住房只能自住，不得上市轉(zhuǎn)讓、出租或出借以及從事居住以外的任何活動(dòng)，但可向申請(qǐng)人戶口所在區(qū)(縣)住房保障管理部門申請(qǐng)回購(gòu)?；刭?gòu)價(jià)格按照屆時(shí)同地段新建經(jīng)濟(jì)適用住房重置價(jià)格確定，回購(gòu)的房屋重新納入保障住房供應(yīng)體系。

如果在該管理辦法征求社會(huì)意見之后沒有反對(duì)意見，經(jīng)濟(jì)適用房政府回購(gòu)很可能要成為現(xiàn)實(shí)。

“這個(gè)政府回購(gòu)其實(shí)是政府轉(zhuǎn)變思路，用增量房和存量房結(jié)合的方式來(lái)解決中低收入群體的住房問(wèn)題。”胡景暉表示，過(guò)去政府總是想多建經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)滿足需要，但實(shí)際上很難有好的效果，這次就是希望改變做法解決問(wèn)題。

但北京市政府部門那位不愿透露姓名的官員卻表示，這樣做怎么看都別扭。“如果政府回購(gòu)，那么給不給購(gòu)購(gòu)者房產(chǎn)證？如果不給房產(chǎn)證，購(gòu)房者怎么能放心？如果給了房產(chǎn)證再回購(gòu)，那就是違法。”

對(duì)此，該管理辦法十一條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)登記在購(gòu)房人名下。房屋行政主管部門進(jìn)行權(quán)屬登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬證書上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣。

按照北京市的規(guī)劃，未來(lái)3年內(nèi)要建造1000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，這1000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房房產(chǎn)證都會(huì)有“經(jīng)濟(jì)適用房”的標(biāo)志，這樣的房子在遇到政府回購(gòu)的時(shí)候是否就沒有法律問(wèn)題？目前還不得而知。

不過(guò)，之前已經(jīng)購(gòu)購(gòu)了經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)者可以松口氣，該管理辦法采取了新人新辦法，老人老辦法的方式——本辦法施行前已售出的經(jīng)濟(jì)適用住房再上市交易管理仍按照原有規(guī)定執(zhí)行。

“我覺得這次北京市建委發(fā)布的這個(gè)管理辦法是個(gè)失敗的辦法。”那位不愿透露姓名的官員稱，應(yīng)該思考經(jīng)濟(jì)適用房到底錯(cuò)在哪里。在他看來(lái)，解決經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題的辦法其實(shí)是“自古華山一條道”——必須走只租不售的路子。

“也不用區(qū)分什么經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，就統(tǒng)一叫政府保障性住房。”該官員說(shuō)，只要購(gòu)不起房子的，都應(yīng)該從政府那里租房，盡管也可能會(huì)出現(xiàn)騙租(租到保障性住房后再以市場(chǎng)價(jià)格出租)，但通常購(gòu)得起房子的人是不愿去租住保障性住房的。

但該官員也表示，能不能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還是要看地方政府的財(cái)政收入狀況，看地方政府是不是愿意花這筆錢，而這正是經(jīng)濟(jì)適用房成為一個(gè)“怪胎”的根本原因。

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