實(shí)習(xí)記者 房田甜 北京報(bào)道

雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥已經(jīng)在公開(kāi)場(chǎng)合否認(rèn)過(guò)“二次房改”，坊間呼吁卻始終沒(méi)有停止。

本報(bào)記者獲悉，以全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后為頭的十余名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員將在今年提交全國(guó)“兩會(huì)”的議案、提案中再提“二次房改”。

中國(guó)的住房制度，在官方主持改革12年之后，再度面臨來(lái)自民間的改革呼聲。

宗慶后力挺“二次房改”

宗慶后在即將召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上準(zhǔn)備提出《關(guān)于改革供地方式 進(jìn)行二次房改 建立三三制住房制度的建議》和《關(guān)于加快〈住房保障法〉立法的議案》。

作為大飲料生產(chǎn)企業(yè)的掌柜，宗慶后卻“跨界”關(guān)心起人民的住房問(wèn)題，這背后不得不提到一個(gè)人——李明。

李明，致力于二次房改和住宅法立法事業(yè)的退休公務(wù)員，曾在2009年8月與13位房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書，建議進(jìn)行“二次房改”。

有人說(shuō)李明是“理想主義者”，甚至有人說(shuō)他是“烏托邦思想”。但李明堅(jiān)持認(rèn)為，住房制度已經(jīng)到了非改不可的地步。

除了“二次房改”建議書，李明還起草了另外一份材料：《致全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員：關(guān)于加快〈住房保障法〉立法的議案和提案》。

2009年10月-11月，連同《十四位專家學(xué)者聯(lián)名提出改革供地方式 建立三三制住房制度——二次房改建議書》一起，李明將兩份材料以信件的形式寄給了1000位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。其中全國(guó)人大代表700多人，全國(guó)政協(xié)委員200多人。

目前，他已經(jīng)陸續(xù)收到了7位全國(guó)人大代表和兩位全國(guó)政協(xié)委員的回復(fù)。宗慶后是其中之一。宗準(zhǔn)備在全國(guó)人大會(huì)議上聯(lián)系30位代表，共同提出這個(gè)議案。

民革副主席何培杰在收到李明的信以后，也讓秘書告知李明，將在兩會(huì)上提出深化二次房改加快住房保障法立法的議案提案。

連續(xù)擔(dān)任第九、十、十一屆全國(guó)人大代表的黑龍江夙生律師事務(wù)所主任、九三學(xué)社齊齊哈爾市委常委遲夙生，致公黨常委、天津市僑聯(lián)副主席、南開(kāi)大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授朱天慧，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，原山東省委副書記、省長(zhǎng)、省政府黨組書記韓寓群也準(zhǔn)備分別提交相關(guān)議案、提案。

農(nóng)工黨在題為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》中，提出住房保障目前在具體運(yùn)作中存在保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足、保障對(duì)象覆蓋面過(guò)于狹窄、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象……現(xiàn)有的部門法規(guī)以及一些地方性法規(guī)實(shí)施隨意性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)和約束。

農(nóng)工黨建議，國(guó)務(wù)院成立“深化住房制度改革專業(yè)小組”，專業(yè)“二次房改”。農(nóng)工黨同時(shí)建議，全國(guó)人大常委會(huì)加快《住房保障法》立法，在法理上確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的執(zhí)政理念。

李明說(shuō)，今年如果能實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員和人大代表的聯(lián)名提案，相信“二次房改”建議會(huì)引起有關(guān)部委的重視。

李明的“三三制”

李明提出的“二次房改”的核心內(nèi)容，就是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。概括起來(lái)，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊(duì)伍參與”(三三制)。

三種住房制度指的是，針對(duì)低收入人群的保障性住房制度、針對(duì)中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為，政府劃撥方式供地、“四定兩競(jìng)”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地。

其中，公共住房實(shí)行定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率，競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案的四定兩競(jìng)方式，是二次房改實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要條件，根本目的是為了解決夾心的問(wèn)題。

“加快住房保障法的立法，必須是大保障而不是小保障?！崩蠲髡J(rèn)為，從現(xiàn)在媒體報(bào)道的內(nèi)容看，住房保障法草案內(nèi)部討論稿將住房保障的內(nèi)涵和對(duì)象僅僅定位于低收入困難家庭的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，解決不了高房?jī)r(jià)下中等收入家庭“夾心層”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

李明提出的“三三制”是以“夾心層”住房需求為出發(fā)點(diǎn)，建議政府在現(xiàn)行的市場(chǎng)和保障制度之外，再加大租賃房、低價(jià)商品房等住房產(chǎn)品供應(yīng)。為此，政府必須放棄部分土地財(cái)政利益。

(作者：賈海峰)

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