在剛剛結束的全國兩會中，全國人大代表宗慶后和遲夙生分別領銜30余位人大代表提出的《深化二次房改，加快住房保障立法》的議案，成為關注的焦點。

"《深化二次房改，加快住房保障立法》能夠列入本次人大會議正式議案，說明越來越多的人已經(jīng)認識到，現(xiàn)在的住房制度已經(jīng)到了非改不可的地步。"作為二次房改上書者，61歲的遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳退休干部李明昨日在接受本報記者電話采訪時，對自己的成果得到眾多代表的認同深感欣慰。

"我知道這僅僅是個開始。"面對目前連續(xù)出臺的樓市調(diào)控措施，李明表示自己并不看好，"如果不能在思想認識和觀念上有根本轉(zhuǎn)變，所有的政策只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。"

"目前房價不斷上漲的根本癥結，就在于對全面市場化的過度膜拜，沒有認識到住房的公共產(chǎn)品屬性。"李明表示，目前重慶等地的住房保障建設已經(jīng)開了一個好頭，"二次房改應該以重慶為樣本"。

1 關于二次房改

曲折的上書歷程

記者：關于二次房改，此前很多媒體(包括本報)都進行了連篇累牘地報道，此次列入本次人大會議正式議案，在你預料之中嗎？

李明：住房是目前較受關注的民生之一，我相信兩會代表肯定會看到其中存在的問題，但住房制度，尤其是保障房的建設，贏得如此多兩會代表的關注，有些出乎我的預料。據(jù)了解，全國政協(xié)十一屆三次會議期間，提案經(jīng)審查立案5163件，全部提案中涉及住房保障的提案438件。其中農(nóng)工黨《關于加快住房保障立法完善住房制度的建議》的提案，建議國務院成立"深化住房制度改革專業(yè)小組"，專業(yè)二次房改，提出建立"三三制住房制度"和"四定兩競公共住房改革"的具體方案。隨后，人大代表宗慶后、遲夙生也提出住房保障及二次房改的議案，也贏得眾多代表的認同和媒體的關注。

記者：兩會代表們是如何與你產(chǎn)生共鳴的？

李明：從2009年10月到12月，我開始給全國各地的兩會代表寫信，共寫了47批合計1000多封信，希望通過兩會代表來推動二次房改及住房保障立法的工作。個反饋的是致公黨常委、南開大學醫(yī)學院教授朱開慧。她在11月3日就回電表示她想今年將"加快住房保障法立法"和"推進三三制房改"的建議作為議案。隨后，遲夙生、何仁春、沈健、宗慶后等全國人大代表和政協(xié)委員紛紛回信，全國人大財經(jīng)委副主任委員、原山東省省長韓寓群也讓秘書打來電話，對我提出的二次房改構想表示支持。

遲夙生說剛剛看完電視劇《蝸居》，于是想到了更多的年輕人，高房價讓他們失去了很多機會。我想許多代表都有這樣的切身感受。

記者：他們的提案和你較初的設想有差異嗎？

李明：應該說代表們都花了非常大的心血進行調(diào)查研究，然后進行完善。1月2日，遲夙生就邀請我到齊齊哈爾，他集合了30多名律師，冒著零下30多攝氏度的嚴寒，討論了5個多公里，逐字逐句地提出修改意見，較終將原來6章29條的草稿擴充到10章54條，形成了《住房保障法草案建議稿》。

這個提案共有12000多字，其中有6000多字是提案的依據(jù)，工作人員也稱其是少見的萬言議案。這一議案較后贏得了許多代表的認同，全國人大代表中共有11位律師，其中有7位參與了議案的聯(lián)合署名，其中包括政府官員、院士、工人、農(nóng)民代表，以及較高人民法院副院長南英。

2 關于調(diào)控政策

頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳

記者：對于如此受關注的提案，有關方面有沒有明確的態(tài)度？

李明：在二次房改列入本次人大會議正式議案后，我每天要接待七八家媒體的采訪，電話采訪更是有幾十個。但作為具體負責住房制度制訂和實施的部門還沒有找過我或者其他代表進行過交流。

記者：有關部門不是也在不斷出臺針對樓市的調(diào)控政策嗎？

李明：我注意到調(diào)控政策確實在密集出臺，包括較近的國19條，以及央企退出房地產(chǎn)市場等，但我認為，在住房制度沒有根本改變前，這樣的政策只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，從兩會后北京出現(xiàn)三個地王，讓地價大幅提高就可以看到。

記者：你覺得住房制度的改變應該體現(xiàn)在哪些方面？

李明：，我覺得在思想認識和觀念上，要改變?nèi)媸袌龌闹笇枷?，確立住房是公共產(chǎn)品的理念。，房地產(chǎn)不應該作為拉動GDP的支柱產(chǎn)業(yè)，它可以拉動建筑等相關產(chǎn)業(yè)，但本身不能脫離民生的理念。第三，在制度上要確保中低收入對住房的基本需求。第四，要落實到法律的程度來推動和保障大多數(shù)人的住房需求。

3 關于房改樣本

重慶做了很好的探索

記者：目前二次房改、住房三三制這些理念，通過兩會已經(jīng)成為熱詞，你覺得二次房改會在多長的時間內(nèi)施行？

李明：《深化二次房改，加快住房保障立法》能夠列入本次人大會議正式議案，讓我次感到了這個事情有了希望，我的二次房改建議不再被稱為烏托邦，這是庶民的勝利。

今年的國務院政府工作報告中提出了加快保障性住房建設、保障居民住有所居，以及重慶等地加大保障房的建設，推出公共租賃房的舉動，都是對二次房改的推動。

記者：你覺得其中的關聯(lián)體現(xiàn)在哪些地方？

李明：我注意到兩會期間，重慶官員對房地產(chǎn)市場的表態(tài)，一是土地供應中35%要提供給保障性住房，二是主城區(qū)雙薪家庭，6.5年的收入可購一套房，以及對高端物業(yè)要征收物業(yè)稅，都和深化二次房改加快住房保障法立法的想法不謀而合，尤其是現(xiàn)在重慶公共租賃房，已經(jīng)明確了公共的概念，同時改變了開發(fā)商建房的模式，我覺得都是很好的探索，二次房改應該以重慶為樣本。

不過，盡管重慶的做法很好，但我覺得還應該上升到制度和法律的層面，規(guī)范和保證政府行為落到實處。記者 陳富勇

何為二次房改？

國務院頒布23號文，即《國務院關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》，提出從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。這被稱為我國歷史上頭次房改。

2009年，針對房市的失衡現(xiàn)象，14位房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書，建議進行二次房改，并提交了意見稿。

這份來自民間的建議，發(fā)起人便是遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳企管處原副處長李明。李明認為中國的次房改取得了很高的成績，但是發(fā)展到今天也出現(xiàn)了諸多問題，一是政府理論錯位，以住房全面市場化理論排斥住房是準公共產(chǎn)品理論，重增長輕民生；其次是隊伍錯位，以開發(fā)商為基本隊伍壟斷經(jīng)營，排斥政府非營利公益性的建房機構的住房保障職能，親商不親民；三是服務錯位，制定政策服務于開發(fā)商的利益和政府自身利益，官商聯(lián)手與民爭利。

核心內(nèi)容是什么？

提出二次房改的專家主要有三個方面的意見：其一，政府應針對中低收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應制度和房屋建設制度；其二，單位應成為住房供應主體之一，由單位就近為職工提供住房；其三，通過調(diào)節(jié)市場與政府之間的關系來解決普通家庭住房難題，政府應通過開征物業(yè)稅、增值稅、交易稅等手段，遏制二級交易市場的投機行為。

今年兩會期間，全國人大代表宗慶后和遲夙生分別向全國人大提交了兩個議案，其核心內(nèi)容概括起來就是建議由政府主導提供住房服務，形成"三種住房制度、三類供地方式、三支隊伍參與"的"三三制"。三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度，針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制；相應的三類供地方式分別為：政府劃撥方式供地、"四定兩競"招標用地和商品房的"招拍掛"方式供地；三支隊伍則是政府、民間非營利公益性建房機構及建筑開發(fā)商共同參與。

引發(fā)了什么爭議？

不過，針對二次房改的提法，也有網(wǎng)友認為有另起爐灶、重來一次的意思，存在概念炒作的嫌疑。與此同時，不少人也對二次房改推行的時機和可行性表示懷疑。

上海學者劉曉忠認為，從操作層面上看，若把中等收入群體納入政府主導的保障性住房供給體系，嚴格地說是中國房改的一次歷史性倒退，擴大政府保障性住房體系將打破現(xiàn)有房地產(chǎn)市場的生態(tài)格局，破壞房地產(chǎn)市場已有的市場化格局，同時也會為各種尋租活動提供舞臺。

江蘇省社科院院長宋林飛表示，如果真的實行二次房改，如何保證公平將是一個巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

北京聯(lián)達四方房地產(chǎn)經(jīng)紀公司總經(jīng)理楊少鋒認為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠遠不夠，更不用說為中等收入者提供保障住房了，現(xiàn)在提二次房改為時過早。

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