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《住房保障法》二次房改提上議程

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 1376 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  立法程序過于封閉。”11月9日,在接到《中國經(jīng)營報》記者電話時,全國人大代表遲夙生喜憂參半。這新華社稱,住建部正在就《住房保障法》征求意見。

 
  對于《住房保障法》,遲夙生傾注了大量心血。在今年兩會上,由他聯(lián)名多位人大代表提出了“二次房改”以及保障“二次房改”實施的《住房保障法》的議案。

  11月10日,住建部政策研究副主任王鈺林介紹,按照立法程序,《住房保障法》草案現(xiàn)在由國務(wù)院法制辦在各部委和地方政府等小范圍內(nèi)征求意見,而后進入國務(wù)院常務(wù)會議,較終遞交到全國人大?!坝辛朔杀U希嚓P(guān)方面的要求就明確了,有利于保障房的推進?!蓖踱暳终f。

  據(jù)《住房保障法》草案起草者之一、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究副教授王洪亮判斷:“預(yù)計在2013年兩會審議并出臺?!?/P>

  十年磨一“法”

  按照議案審議程序,《住房保障法》的議案由全國人大財經(jīng)委轉(zhuǎn)交給住建部等相關(guān)部委,并較終提交給國務(wù)院法制辦。今年7月份,國務(wù)院法制辦告知遲夙生:議案將成為《住房保障法》立法參考。

  正是在各方面角力之下,在結(jié)合了清華大學(xué)理論版、深圳住房保障實踐版和人大代表議案等之后,耗時長達10年之久的《住房保障法》草案開始在各部委以及地方政府等小范圍內(nèi)征求意見。

  10年前,完全市場化的住房制度就被認為是有偏差的。據(jù)了解,在2000年的全國兩會上,就有人大代表提出起草《住房保障法》,之后不斷有人大代表呼喚盡快出臺這一法律。但這樣的呼聲一直淹沒在“房地產(chǎn)支柱行業(yè)”的經(jīng)濟政策導(dǎo)向中,房價陷入“愈調(diào)愈漲”的怪圈。

  2008年,全國人大曾表態(tài),在條件成熟的時候,將《住房保障法》列入人大立法計劃。而作為具體操辦該法的住建部,據(jù)說2008年就開始調(diào)研并多次展開座談,卻沒有一個完整的《住房保障法》草案面世。

  2010年的兩會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。遲夙生只是《住房保障法》提出者之一,據(jù)今年兩會時統(tǒng)計,代表委員提出關(guān)于盡快出臺《住房保障法》的人數(shù)超過1000人。其中全國人大確認有6個議案提出了此事,涉及人大代表193人。至此,《住房保障法》才列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院今年的立法計劃。

  與此同時,由住建部住房保障司主持、清華大學(xué)法學(xué)院牽頭,組織了清華大學(xué)、中國人民大學(xué)以及中國社會科學(xué)院的專家成立起草小組,起草該法的理論版本。由深圳住房保障負責起草實踐版。{$page$}

  草案征求意見

  據(jù)了解,《住房保障法》草案規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標準、范圍、方式,保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理,住房租賃補貼,土地、財政、稅收與金融支持,基本住房保障的組織落實,農(nóng)村住房保障制度。目前,意見稿正在征求各方意見。

  王洪亮告訴記者,草案基本保持了清華大學(xué)起草的版本框架。據(jù)該草案另外一起草者、清華大學(xué)法學(xué)院副院長申衛(wèi)星介紹,這部法律定位于社會法、基本法,是保障性的、具有社會福利性質(zhì)和社會財產(chǎn)再分配性質(zhì)的法律,但不是一部社會救濟性質(zhì)的法律。

  申衛(wèi)星指出,草案的條就提出要保障所有人的居住權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求。該法的基本原則是廣覆蓋、?;?采用的基本手段為廉租及公共產(chǎn)權(quán)。具體來說就是,比較貧困的以廉租房方式解決,條件稍好的以經(jīng)濟適用房的方式解決,條件好的可以購購限價房,條件更好的以住房公積金的方式來保障。

  其中的亮點就是共有產(chǎn)權(quán)及退出機制。所謂共有產(chǎn)權(quán),就是指出資的地方政府和保障對象共同擁有經(jīng)濟適用住房的產(chǎn)權(quán),出資比例主要根據(jù)土地使用、建筑及安裝費用等比例來確定?!暗扔心芰σ院罂梢詮恼掷镔徸吡硗?0%的產(chǎn)權(quán);也可以選擇退出你自己60%的產(chǎn)權(quán),政府給補償?!蓖鹾榱两榻B說。

  據(jù)知情人士透露,草案充分吸收了議案中的建議。和清華大學(xué)理論版有巨大改進的則是,增加了住房租賃補貼,土地、財政、稅收與金融支持。尤其是規(guī)定了農(nóng)村住房保障制度,這一點在之前的草案中沒有涉及。

  學(xué)者建言長期租賃市場

  東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任周勤教授表示,為什么開寶馬的人住經(jīng)濟適用房?因為這些人不是為了住,而是為了投資。“作為基本法律,《住房保障法》頭先要明確房屋只是耐用消費品,而不是投資品。”

  在這一點上,《住房保障法》并沒有涉及。“二次房改”的發(fā)起人、今年兩會中《住房保障法》的幕后推動者李明對記者表示,1998年房改一個誤區(qū)就是把住房作為投資主導(dǎo)型而不是消費主導(dǎo)型。“如果走投資主導(dǎo)型的路子,再多的房子也不夠住?!彼f。

  高空置率就是證明?!爸袊》績r格不斷上漲和空置率居高不下并存成為不爭的事實。住房空置導(dǎo)致的資源低效甚至無效使用是目前中國較為嚴重的浪費,這顯然是‘市場失敗’的表現(xiàn)?!敝芮诜治稣f。

  為此,周勤建議,建立政府信用為基礎(chǔ)的住房長期租賃市場,解決出租人和出資人信息不對稱和目前租賃房市場的混亂狀況。頭先政府要在現(xiàn)有房產(chǎn)局基礎(chǔ)上建立“房產(chǎn)-租賃局”專項管理住房租賃市場;其次將現(xiàn)有所有住房的租賃權(quán)與所有權(quán)相分離,住房必須在“房產(chǎn)-租賃局”登記注冊;再次按照家庭計算、套自愿,第三套或以上住房必須在“租賃局”掛牌長期出租;較后政府通過對出租房公開拍賣與低租金、限租價保護相結(jié)合的方式維護出租方基本利益。

  草案剛面世,問題依然多?!斑@里面涉及立法者思路問題,還涉及政府部門博弈,出臺極其艱難?!焙蛧鴦?wù)院法制辦就參與《住房保障法》起草的多次溝通后,遲夙生如此感慨。

 

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