百姓安居問題是今年“兩會(huì)”期間較熱門的話題，全國人大代表、娃哈哈董事長兼總經(jīng)理宗慶后專門提交了議案，呼吁加快《住房保障法》立法進(jìn)度，并為此起草了建議稿。而此間各界人士也紛紛就此項(xiàng)重要法律的起草提出了各自的觀點(diǎn)。

用房價(jià)收入比考核住房狀況

宗慶后代表的議案中建議，國家將房價(jià)收入比作為城鎮(zhèn)中等收入家庭住房狀況考核的重要依據(jù)，各級(jí)地方政府都要制定城區(qū)有正常收入的中等收入雙職工家庭購購公共住房的房價(jià)收入比指標(biāo)。以戶型建設(shè)面積90平方米為參照，一線城市須控制在8倍以下，二線城市須控制在7倍以下，三線城市須控制在6倍以下，小城市和建制鎮(zhèn)須控制在5倍以下。

該議案中還建議，國家建立保障性住房制度，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本居住條件。

保障性住房的分配對(duì)象不受戶籍限制，對(duì)已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限的所有無房和住房困難的低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。保障性住房可以實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合兩種形式，其中廉租住房戶型建設(shè)面積不得超過50平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房戶型建筑面積不得超過60平方米。提案指出，保障性住房須建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，且只能用于申請(qǐng)家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。

上述議案建議到，國家建立公共住房制度，以準(zhǔn)市場化的平價(jià)公共住房和公共租賃住房，保障城鎮(zhèn)中等收入家庭的基本居住條件。

公共住房和公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象不受戶籍限制，為符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限、有正當(dāng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的所有不具備居住保障性住房條件的無房和住房困難家庭。購購公共住房后若出售，購方須符合準(zhǔn)入條件，并在當(dāng)?shù)卣付ǖ墓沧》拷灰灼脚_(tái)進(jìn)行交易，售價(jià)不得高于當(dāng)?shù)卣_定的該樓盤公共住房較高限價(jià)；出租須按公共租賃住房的租金限價(jià)收租。公共租賃住房只能用于申請(qǐng)家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。

議案還建議，城鎮(zhèn)保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量不得低于全部住房用地供應(yīng)總量的60%，其中城區(qū)必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)。上述計(jì)劃沒有落實(shí)之前，不得供應(yīng)商品住房所需土地。

區(qū)別征收物業(yè)稅

宗慶后代表提交的法律草稿中建議，對(duì)于城鎮(zhèn)每戶居民家庭以購房先后順序計(jì)算，合計(jì)擁有建筑面積在150平方米以內(nèi)的自有住房免收物業(yè)稅，出售減征或免征資產(chǎn)增值稅和個(gè)人所得稅。超過150平方米部分均按照市場評(píng)估價(jià)值每年征收1%的物業(yè)稅，出售須征收30%的資產(chǎn)增值稅和30%的個(gè)人所得稅。

在稅費(fèi)方面，議案建議，對(duì)于保障性住房的開發(fā)建設(shè)，免收不動(dòng)產(chǎn)銷售營業(yè)稅等契稅。社會(huì)各界向政府捐保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐稅收扣除的有關(guān)政策。對(duì)于符合購購經(jīng)濟(jì)適用住房與公共住房的家庭實(shí)行個(gè)人所得稅的退稅政策。

此外，上述議案還建議，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用住房和公共住房須長期實(shí)行個(gè)人住房貸款頭付20%、基準(zhǔn)利率下浮30%的規(guī)定。發(fā)展住房儲(chǔ)蓄銀行，提高居民自己解決住房問題的能力。

出臺(tái)《住房保障法》成各方共識(shí)

實(shí)際上，呼吁出臺(tái)《住房保障法》，已經(jīng)成了各方共識(shí)。

農(nóng)工黨也提交了關(guān)于《住房保障法》立法的提案。他們提出，“對(duì)不同收入的居民實(shí)行不同的住房價(jià)格政策”，此舉旨在解決“夾心層”的住房問題。農(nóng)工黨認(rèn)為，房價(jià)高企和公共住房缺位掏空了中等收入家庭上代人的積蓄和這代人未來的收入，嚴(yán)重降低了他們的生活水平，對(duì)其他消費(fèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)。

致公黨提交的提案中建議，明確規(guī)定保障性住房和商品房土地供應(yīng)的比例，如可以采取4：3：3的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，即在年度土地供應(yīng)中40%用于經(jīng)濟(jì)適用房，30%用于限價(jià)房，30%用于商品房。也就是說，應(yīng)將七成土地供應(yīng)用于保障性住房建設(shè)。對(duì)于低收入家庭，可以由政府購購部分經(jīng)濟(jì)適用房作為廉租房的房源。

全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安也在此次兩會(huì)上提出議案，建議國家有關(guān)部門抓緊制定《住房保障法》，明確政府、企業(yè)、公民的權(quán)利和義務(wù)。

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