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祝寶良:下半年宏觀政策不會轉(zhuǎn)向
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 574 次
今年以來,中國應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施開始發(fā)揮作用,信貸、貨幣投放、財(cái)政預(yù)算支出快速增長,固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場保持較快增長,工業(yè)生產(chǎn)速度穩(wěn)步趨升,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)暖跡象。一季度GDP增長6.1%,預(yù)計(jì)二季度接近8%。
但經(jīng)濟(jì)反彈的主要力量是政府經(jīng)濟(jì)刺激政策,外部環(huán)境繼續(xù)對中國的不利影響還在持續(xù),中小企業(yè)經(jīng)營困難還在延續(xù),經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的增長動力依然脆弱,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的困難較大。預(yù)計(jì)今年中國經(jīng)濟(jì)增長速度為8%左右,考慮到同比基數(shù)的影響,三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長速度將分別為8%和9%左右。
經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
針對去年9月份以來世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻和中國經(jīng)濟(jì)下降過快的局面,中國政府迅速對宏觀調(diào)控政策取向做出調(diào)整,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策。這些措施對擴(kuò)大投資、拉動消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是在積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策和國家產(chǎn)業(yè)政策支持下,中國固定資產(chǎn)投資呈逐月加速增長態(tài)勢,每月增幅提高約兩個百分點(diǎn),1-5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32.9%。非國有投資也有所跟進(jìn),剔除港澳臺和外商投資,國內(nèi)非國有投資增長33%,比上年同期加快7個百分點(diǎn),社會投資信心有所恢復(fù)。
二是住房、汽車消費(fèi)熱點(diǎn)重新升溫。住宅和乘用車銷售持續(xù)升溫表明中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)生性增長動力依然存在。再加上家電下鄉(xiāng)等政策,1-5月社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16.4%,比去年同期加快3.7個百分點(diǎn),這一增速也是1986年的同期新高。
三是工業(yè) “去庫存化”快于預(yù)期。從去年11月至今年5月份,中國企業(yè)產(chǎn)成品資金占用下降1902億元,而去年同期為增加1747.6億元。較低的工業(yè)庫存增長率表明由“去庫存化”引起的工業(yè)生產(chǎn)增速大幅下滑階段已經(jīng)結(jié)束。
仍未形成穩(wěn)定復(fù)蘇趨勢
當(dāng)前,促成經(jīng)濟(jì)反彈的主導(dǎo)力量來自存貨調(diào)整和政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策,較終需求中依賴外部經(jīng)濟(jì)的局面還沒有根本改觀,而外部環(huán)境低迷不振和國際金融危機(jī)對中國的不利影響還在持續(xù);中小企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營困難還在延續(xù),社會投資增長乏力,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的困難較大。
制造業(yè)投資和社會投資低迷不振。當(dāng)前各行業(yè)的產(chǎn)能利用率均處于低位,以3-5月份工業(yè)增速8%左右估計(jì),與中國工業(yè)長期平均增速相比,工業(yè)總體產(chǎn)能利用率水平只有60%-70%。目前,中國產(chǎn)能閑置集中表現(xiàn)為滿足出口需求形成的生產(chǎn)能力,這部分生產(chǎn)能力既不完全是高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)能力,也不完全是技術(shù)落后的生產(chǎn)能力;相反,很多是技術(shù)較為先進(jìn)、附加值較高的高端生產(chǎn)能力,如為船舶和汽車生產(chǎn)的鋼板、電子和電氣產(chǎn)品、紡織服裝等。由于這部分產(chǎn)能無法完全轉(zhuǎn)向內(nèi)需,解決這部分產(chǎn)能閑置問題不僅需要擴(kuò)大內(nèi)部需求,也需要國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
出口下降的局面尚難改變。今年以來,外貿(mào)出口同比降幅較有所加大,1-5月份出口下降21.8%,進(jìn)口下降28%。出口下降與美國、歐盟、日本等出口貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)衰退在去年第四季度和今年季度加深有關(guān),也與全球流動性緊縮導(dǎo)致國際貿(mào)易融資困難和貿(mào)易保護(hù)主義有關(guān)。盡管世界經(jīng)濟(jì)在2009年下半年的降幅會有所縮小,到2010年出現(xiàn)微弱的正增長,中國出口負(fù)增長的幅度從今年下半年起會不斷收窄,但全年出口負(fù)增長的局面不會改變,沒有世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和出口的恢復(fù),中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇就不會順利。
通脹風(fēng)險有所加大。今年上半年,居民消費(fèi)價格總水平和工業(yè)品出廠價格同比出現(xiàn)持續(xù)下降的局面,出現(xiàn)了輕微通貨緊縮的局面。國家信息的數(shù)量分析證明,2002年以來,物價上漲中有40%左右可以供求關(guān)系 (總供給和總需求缺口)解釋,60%的物價上漲可由輸入性通脹、通脹預(yù)期和政策性調(diào)整解釋。盡管當(dāng)前中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度仍不會達(dá)到10%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度,總供給大于總需求的局面還沒有改變,但輸入性通脹、通脹預(yù)期和價格的結(jié)構(gòu)性調(diào)整會導(dǎo)致我國輕微通貨緊縮的格局在今年年底改變轉(zhuǎn)而出現(xiàn)小幅通貨膨脹。頭先,自3月份以來,國際初級產(chǎn)品價格上漲,石油等19種國際大宗商品價格(CRB指數(shù))自年初到6月中旬已上漲30.5%,輸入性通脹壓力大增。其次,國內(nèi)充裕的流動性引發(fā)了國內(nèi)股市、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲,加大了國內(nèi)物價上漲的預(yù)期;第三,國家為了保障農(nóng)民收入,將落實(shí)較低保護(hù)價和國家收儲制度,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、豬肉等價格。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通脹局面,中國貨幣政策將難以操作,貨幣政策過松將引發(fā)更嚴(yán)重的通貨膨脹局面而一發(fā)不可收拾,貨幣政策收縮又會抑制經(jīng)濟(jì)增長,把剛剛回暖的經(jīng)濟(jì)扼在殺搖籃中。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力源
在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的情況下,當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策沒有必要做大的調(diào)整,應(yīng)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,在繼續(xù)擴(kuò)大需求包括內(nèi)需和外需的同時,把經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)放在淘汰落后產(chǎn)能和部分過剩產(chǎn)能、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上。
一是繼續(xù)穩(wěn)定汽車房地產(chǎn)消費(fèi)。中國居民以住、行為主的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動遠(yuǎn)未完成,汽車和房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用沒有改變。從鼓勵汽車消費(fèi)看,可加強(qiáng)對汽車消費(fèi)信貸的支持力度,加大汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),發(fā)展汽車金融公司。提高老舊車型提前報(bào)廢補(bǔ)貼力度,增加對老舊汽車提前報(bào)廢的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。從穩(wěn)定房地產(chǎn)消費(fèi)看,主要應(yīng)加快出臺房產(chǎn)稅和空置房征稅,降低住房開發(fā)成本,穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。
二是擴(kuò)大人民幣出口信貸支持出口。向暫時出現(xiàn)外匯短缺與資金困難的亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國家提供人民幣出口信貸,解決國外購方支付進(jìn)口商品資金需要。將國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中具有出口競爭優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品、汽車及零配件、鋼鐵產(chǎn)品,勞動密集型的紡織服裝、輕工產(chǎn)品,以及農(nóng)產(chǎn)品出口,作為出口信貸支持領(lǐng)域。
三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長較終依賴于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要加快推進(jìn)鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并和重組,淘汰部分落后產(chǎn)能,培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動通訊、生物技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。
四是調(diào)整國民收入分配格局。在公開透明的基礎(chǔ)上,將大部分國企紅利轉(zhuǎn)移至公共支出領(lǐng)域,國有企業(yè)紅利分配及轉(zhuǎn)移支付不僅直接拉動消費(fèi),還可抑制部分國有企業(yè)可能過度投資的沖動。降低企業(yè)和個人的社保繳費(fèi)額,由國家承擔(dān)更多社保費(fèi)用,減少企業(yè)和居民社保支出,提高居民的消費(fèi)水平。降低中小企業(yè)的所得稅稅率,支持中小企業(yè)發(fā)展,啟動社會投資。
五是加快推進(jìn)資源要素價格改革,理順資源產(chǎn)品價格,把結(jié)構(gòu)調(diào)整和價格改革有效結(jié)合起來。加快推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅的改革和征收工作。
(作者為國家信息經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任、研究員)
(作者:祝寶良)
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