“我想有個家,一個不需要華麗的地方,在我疲倦的時候,我會想到它。”——當年,歌星潘美辰演唱這幾句歌詞的時候,不知能否想到,在當今中國各種有關住房的論壇上,它們依然被大量引用,以表達對安居的渴望。

　　北京社會藍皮書編委會日前對北京市民的調查顯示:71.9%的受訪者表示對于房價上漲非常擔心。顯然,這種擔心也正在影響著北京以外其他地區(qū)百姓的心情。但是,我們注意到,剛剛閉幕的中國共產黨第十七屆委員會第五次全體會議公報共5次提到“改善民生”。全會指出,制定“十二五”規(guī)劃,必須“順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生”。

　　在保障和改善民生諸項任務中,促進房地產市場長期健康發(fā)展、滿足人民群眾合理住房需求,可謂任重道遠。

　　穩(wěn)定房價

　　保障房重任在肩

　　2010年10月18日,十七屆五中全會審議通過了《中共關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。由此,“十二五”規(guī)劃拉開序幕,而此時此刻,中國各地正在打響穩(wěn)定房價的經濟戰(zhàn)役。

　　海南三亞市決定,自10月12日起,對三亞市戶籍居民家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭,實行限購1套商品住房政策,同時嚴格執(zhí)行國家關于境外機構和個人購房管理的規(guī)定。對違法違規(guī)購房的,三亞市住房和城鄉(xiāng)建設局不予受理房地產登記。

　　在此前后,北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、福州、廈門、天津、?？?、大連等地也實施了類似的限購令。

　　建設部政策研究主任陳淮指出,國家陸續(xù)推出的一系列政策已經對四種需求產生抑制作用:一是投機性、投資性需求,二是 性需求,三是那些不具備購房風險防范承受能力的需求,四是過度超前的需求。

　　10月19日,中國人民銀行又發(fā)布一條引起全世界關注的信息:決定自10月20日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率0.25個百分點。北京大學經濟學院學者馮科指出,央行此次加息主要目的是控制地產及股市等領域的泡沫。中國社科院金融所中國經濟評價主任劉煜輝指出,加息可促使企業(yè)和居民合理調整自己的投資和消費行為,降低囤房囤物沖動。

　　僅抑制需求當然并非穩(wěn)定房價的長久之計?；趯Ψ康禺a市場規(guī)律的把握,中國政府對房地產的調控采用的是“組合拳”,不僅包括價格方面的控制,也包括投資性需求的控制,更包括加大房地產供給力度等一系列措施。而加大保障房建設和供應已成為中國政府較重要的一招棋,擴大保障性住房建設成為穩(wěn)定房價較有力的措施——保障性住房的增加可以讓更多低收入人群有房住,讓更多夾心層和中等收入家庭不必在商品房市場焦急等待和沖動性投資,從而平抑商品房市場價格。

　　“保障房和商品房是住房制度的兩條腿,缺一不可?！痹谧》亢统青l(xiāng)建設部部長姜偉新看來,針對低收入住房困難家庭的保障性住房建設,是當前工作的頭要任務、重中之重。

　　2010年6月,住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等發(fā)出《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》,明確要求:各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經濟適用住房房源,加大租賃住房補貼力度,著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末,基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,2013—2015年各地要結合實際,穩(wěn)步擴大制度覆蓋面,適當提高保障標準,力爭到規(guī)劃期末,人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。要加快建設公共租賃住房、限價商品住房,解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作,繼續(xù)推進下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造。到2013年末,基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　群眾呼聲

　　保障房建設能不能更快

　　吉林省通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)的張素貞老人的棚戶房幾乎一年四季都是又粘又濕。房子不少地方已經長滿了青苔。遇上大雨,居委會的干部們把她接到旅館里住上幾天才能躲過去。

　　在姜偉新的調研記錄中,像張素貞這樣居住條件十分艱苦的情況在全國各地還有很多。

　　打開吉林通化市政府的留言平臺,網民留言中很大一部分都是詢問自己的危房何時能拆遷,盡管當地政府在推進保障性住房方面走在了全國前列,但群眾仍在要求政府的動作能不能更快一些。

　　近年來,保障性住房建設速度也確實偏慢。據悉,2009年全國住宅竣工面積5.96億平方米,經濟適用房竣工面積占比僅為6%,從2000年的26%下降了20個百分點;2009年房地產住房開發(fā)投資2.56萬億,而經濟適用房投資僅為1139億,占比為4.4%,由2000年的16%下降了近12個百分點?？傮w上看,保障性住房建設在2000年前后達到高峰后,近十年來持續(xù)萎縮。

　　為什么保障性住房建設明顯滯后呢?經濟學家巴曙松指出,在土地供給總量不足或有限的情況下,部分地方政府對“土地財政”的依賴使之傾向于優(yōu)先供給商品住宅與商業(yè)地產用地,而限度地壓縮保障性住房用地,在地價與房價高企的情況下尤其如此。

　　2010年9月,當各地群眾沉浸在喜迎國慶歡樂中的時候,住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、監(jiān)察部發(fā)出措辭嚴厲的通知,要求各地切實增加住房有效供給,全力加快保障性安居工程建設。人們注意到,這個通知明確提出:以上三部門將對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責,對政策落實不到位、工作不得力的,要進行約談,直至追究責任。

　　此前,住房與城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示,“今年全國580萬套保障性住房的建設任務一定要完成?！?

　　據透露,今年1—9月,全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套,占年度計劃580萬套的90%。如此進度,足以顯示中國政府的決心和調控力度,也值得眼巴巴盼望住上保障房的百姓安心與欣慰。

　　謹慎探索

　　保障房要保對人

　　前段時間,北京市昌平區(qū)發(fā)生一起行政訴訟,獲得限價商品房購購資格且正在選房的家庭,在簽合同前,被住房保障部門“緊急”取消購房資格,且被勒令5年內不得再次申請。該案件告訴我們,目前,我國在保障房購購人群的甄別、遴選和資格審核方面,依然存在較大疏漏,其背后的分配制度急需進一步完善。

　　據報道,近10年來,山西某市城區(qū)建設了約600萬平方米經濟適用房,當地卻從未面向社會登記、審核過符合經適房購購條件的家庭。

　　為此,在管理保障房上,各地近來陸續(xù)出臺的政策,指向十分清晰。比如成都“廉租房公租房不得二次裝修”、杭州經適房購房資格上網公示、廣州廉租房“扣分管理”,甚至有地方規(guī)定住保障房就禁止養(yǎng)寵物、禁用高端化妝品……各地注意防范制度漏洞,努力使好政策產生好效果,避免“戴名表開名車購經適房”的景象再現。

　　江西省九江市的保障性安居工程政策得到市民群眾認同與積極配合,就是因為他們探索了一套有效的機制——他們在全國率先建立起了一整套保障性住房分配的申請審查和搖號程序,即“五道程序、四道把關、三榜公示”的申請審查程序和電視現場直播公開搖號的方式。在九江市所確定的審查程序中,尤其值得一提的是在報名初審階段,增加了入戶調查和群眾評議環(huán)節(jié),極大地提升了群眾的認知度。九江市都昌縣有一名科級干部,2007年通過弄虛作假申購到了一套經濟適用住房,今年有人舉報,他們不僅收回其住房,而且由紀檢部門對其本人作出了相應的紀律處分。

　　針對保障房制度建設,住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部等已明確要求建立和完善住房保障政策、技術支撐體系。記者獲悉,國家將加快住房保障立法,依法強化各級政府的住房保障責任,健全組織機構、政策、技術支撐體系,實施住房保障關鍵技術研究及應用示范,加快推進信息化建設。力爭到2012年末,所有縣、市健全住房保障管理機構和具體實施機構,實現住房保障業(yè)務系統(tǒng)全國互聯互通,到2015年末,基本建立全國住房保障基礎信息管理平臺——這一信息讓我們感到保障性住房春天的氣息正撲面而來。

　　《詩經·邶風·簡兮》用“日之方中,在前上處”,比喻事物正發(fā)展到十分興盛的階段。當中國經濟巨輪即將駛入“十二五”的時刻,我們看到,曾經多年潤物無聲的保障性住房已乘上歷史賦予的東風,現出“日之方中”的嶄新氣象,將為千千萬萬普通百姓帶來共享發(fā)展成果的驚喜。

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