近年來(lái)，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)下，一些地方的政府及其相關(guān)部門(mén)意識(shí)到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺(tái)具有較強(qiáng)可操作性的保障方案。

住房保障“開(kāi)灶煮飯”

嶄新的瓷磚、敞亮的客廳、精心涂刷的墻壁、幾凈窗明的廚房……走進(jìn)四川省成都市張忠興的“家”，很難將這套建筑面積近７０平方米的住房與“城市較低收入者”聯(lián)系起來(lái)。

張忠興家每個(gè)月都需要從當(dāng)?shù)卣抢镱I(lǐng)?。常埃岸嘣嗣駧诺妮^低生活保障補(bǔ)助金，方能勉強(qiáng)維持其家庭正?！斑\(yùn)轉(zhuǎn)”?！皳碛羞@樣一套房子，那簡(jiǎn)直就是我們的奢望?！睆堉遗d說(shuō)。

事實(shí)上，張忠興的“奢望”在今年初變成了現(xiàn)實(shí)。隸屬于成都市政府的住房保障將這套配備齊全、裝修一新的住房以完全免費(fèi)的方式“租”給了張忠興一家，他們?cè)僖膊挥脼閷ふ胰休^便宜的住房而奔波了。

張忠興一家是成都市近幾年來(lái)大力構(gòu)建城市住房保障體系的受益者之一。該保障體系是以城市中等偏低收入住房困難群體為救助對(duì)象，對(duì)其實(shí)行住房兜底政策。

近年來(lái)，成都市按照“保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障體系，建立起由“廉租房－經(jīng)濟(jì)適用房－限價(jià)房”為內(nèi)容的梯級(jí)保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市中低收入住房困難戶(hù)的“無(wú)縫覆蓋”。到目前為止，成都市已經(jīng)解決１１萬(wàn)余戶(hù)住房困難家庭的住房問(wèn)題，還有尚待解決的５．４萬(wàn)余戶(hù)也已全部納入了保障計(jì)劃。

成都市房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)蔡冀川介紹說(shuō)，成都市“住保體系”是以“廉租房－經(jīng)濟(jì)適用房－限價(jià)房”三個(gè)梯級(jí)保障制度構(gòu)成的，每一個(gè)保障制度又都設(shè)計(jì)了多種保障形式，限度地為住房困難家庭提供更多的選擇可能。

蔡冀川說(shuō)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善住房保障體系，加強(qiáng)住房保障辦法的可操作性和科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入住房困難家庭的“應(yīng)保盡?！?，是地方政府在住房領(lǐng)域不可推卸的基本職責(zé)。

　 加強(qiáng)住房保障亟須激發(fā)地方政府的內(nèi)在沖動(dòng)

盡管細(xì)化住房保障操作方案已經(jīng)被不少地方政府提上議事日程，但也應(yīng)當(dāng)看到，由于地方財(cái)政與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展有著密不可分的依存關(guān)系，在利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府更熱衷的還是房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，而對(duì)住房保障的關(guān)注很大程度上不過(guò)是迫于政府的強(qiáng)烈要求。

據(jù)了解，目前地方財(cái)政收入相當(dāng)一部分依賴(lài)于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的４０％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的６０％以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收，已經(jīng)在不少地方成為政府的“金庫(kù)”，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

因此，一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而對(duì)做好轄區(qū)內(nèi)住房保障工作的內(nèi)在積極性不足。建設(shè)部政策研究的一位負(fù)責(zé)人曾在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)直言，我國(guó)住房保障制度存在的一個(gè)重要問(wèn)題是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位，不少地方政府在住房保障資金投入上嚴(yán)重不足。

在構(gòu)建住房保障體系過(guò)程中，一些細(xì)節(jié)還懸而未決也體現(xiàn)了地方政府在住房保障方面還缺乏一定的主動(dòng)性：全國(guó)絕大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起有效的信息系統(tǒng)，中低收入家庭中需要政府提供“住房保障”的家庭“底數(shù)不清”；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中，政府究竟在其中應(yīng)該補(bǔ)貼多少、誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)、如何保證“經(jīng)濟(jì)適用”、怎樣分配等，這些問(wèn)題也沒(méi)有一個(gè)操作標(biāo)準(zhǔn)；限價(jià)房怎樣才能合理定價(jià)、進(jìn)入與退出機(jī)制如何確定等問(wèn)題也還在探索之中。

有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，隨著住房市場(chǎng)化改革逐步深入，住房保障的一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)明確的解決方案，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這些本應(yīng)具有保障性和救助性的住房，往往被當(dāng)作是調(diào)控房?jī)r(jià)的措施，其保障性并未受到更多地方政府的重視。解決這些問(wèn)題，如何激發(fā)地方政府在加強(qiáng)住房保障工作中的內(nèi)在沖動(dòng)是其中的關(guān)鍵。

為住房保障立法刻不容緩

近幾年來(lái)，各級(jí)政府都被房?jī)r(jià)的快速上漲刺激著神經(jīng)：一方面，擔(dān)心房?jī)r(jià)快速上漲形成房地產(chǎn)泡沫；擔(dān)心更多的市民百姓因?yàn)榉績(jī)r(jià)快速上漲成為新的住房困難戶(hù)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，又擔(dān)心過(guò)度調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)刺破房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈，并直接影響了地方經(jīng)營(yíng)城市的業(yè)績(jī)和從該行業(yè)獲取的穩(wěn)定而高額的地方財(cái)政收入。

正是在這種復(fù)雜、矛盾的心理影響下，多年來(lái)，盡管各種調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策相繼出臺(tái)，銀行加息、提高房貸頭付、土地清理、戶(hù)型限制等各種調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段輪番上陣，但各地城市的房?jī)r(jià)在地方政府模糊曖昧的態(tài)度之下，不僅未現(xiàn)明顯的“受抑”之態(tài)，一些城市的房?jī)r(jià)反而上升得更快了。

成都市住房委員會(huì)辦公室副主任蔣治云認(rèn)為，盡快構(gòu)建起一個(gè)完善的住房保障體系，既可以有效地疏緩人們因房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿(mǎn)足上真正有所期待和依靠；同時(shí)還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)乃至房?jī)r(jià)的走勢(shì)產(chǎn)生一定的積極影響。

但是，由于目前“住房保障”相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺(tái)，其有效性和權(quán)威性還不能構(gòu)成對(duì)一些部門(mén)、特別是對(duì)地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力。為此，蔣治云建議應(yīng)盡快為“住房保障”立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。

富房置換的房產(chǎn)顧問(wèn)蒲建君等業(yè)內(nèi)人士也呼吁，應(yīng)盡快把住房保障立法工作提上議事日程，以此規(guī)避地方政府因地方利益而忽視建設(shè)完善住房保障體系的問(wèn)題。

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