2008年的深圳，一份年度立法計劃(草案審稿)正在討論，該計劃初步將60多個項目列入今年法規(guī)項目，其中一項便是備受關(guān)注的《深圳住房保障條例》（以下簡稱《條例》）。

深圳這份即將法制化的《條例》可能是全國頭個地方政府專門為住房保障工作制定的條例。深圳正在積極推動以法律的形式確定低收入家庭擁有基本的住房條件。

“目前這份《條例》草案已通過了政府相關(guān)會議的審議，并往深圳市法制辦修改。實際上深圳具體的《保障性住房暫行辦法》在近期很快就要出來，深圳已經(jīng)具備了保障性住房法制化管理的前提條件，暫行辦法實施到一定程度時，再出臺正式的保障條例?！鄙钲谑袊临Y源與房產(chǎn)管理局房改處處長陳祖榮對本報記者透露，《條例》已列入了人大的立法計劃，將對財政經(jīng)費(fèi)保障、政府各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等進(jìn)行法定化，但在今年年內(nèi)還不能出臺。

“這是深圳在連續(xù)幾年房價上漲的情況下，實現(xiàn)社會公平、關(guān)注民生福利的一部重要法規(guī)，也將推動深圳建立完善的住房保障體制?！薄稐l例》起草人之一、深圳市房地產(chǎn)研究副主任王鋒博士說。

列入立法計劃

據(jù)了解，《條例》的立法工作由深圳市政府提出，主要是考慮將近期深圳市推進(jìn)低收入家庭住房保障工作，以及對這項工作的指導(dǎo)思路、財政經(jīng)費(fèi)保障、政府各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等進(jìn)行法定化，增強(qiáng)住房保障的“剛性”。

目前，該條例草案正在深圳市政府法制辦修改，即將報政府常務(wù)會議審定，其后再提交人大審議。而目前深圳市法制辦已正式面向社會征求意見，意味著這部條例正式進(jìn)入立法程序。

《條例》中頭先對政府如何對全市保障性住房進(jìn)行統(tǒng)籌安排做出了規(guī)定?！稐l例》要求政府不但要制定以15年為期的住房保障長遠(yuǎn)規(guī)劃，還要編制以5年為期的住房保障近期規(guī)劃，以及一年一度的具體保障計劃。

這部《條例》要求住房保障工作各相關(guān)單位和部門都應(yīng)分工合作，包括房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、民政、公安、物價、財政等相關(guān)部門和單位。

而對于建設(shè)和管理保障性住房的資金，《條例》則明確規(guī)定，住房保障的資金主要從每年城市土地出讓凈收益中提取，同時也接受社會捐。政府每年出租和出售保障性住房所得的收益，也納入“住房保障資金”。住房保障資金專戶儲存，專項用于保障性住房的建設(shè)、維修、管理和住房貨幣補(bǔ)貼的發(fā)放等。

與新加坡、中國香港等地完全由政府出資建設(shè)保障性住房不同的是，深圳采取了多種渠道提供保障性住房。既包括政府獨(dú)資建設(shè)、沒收、回購置換的，也包括由企業(yè)建設(shè)被回購的，甚至還包括由社會捐的住房。

完善退出機(jī)制

“以往深圳的保障性住房層次不清晰，整體環(huán)境不配套，存在著諸多灰色地帶?！鄙钲谑刑m江地產(chǎn)副總裁楊大谷認(rèn)為住房保障條例的法制化，將使深圳的低收入人群的保障性住房有了法律依據(jù)，職能部門的執(zhí)行也有了規(guī)范的制度。

王鋒解釋說，現(xiàn)在的這部《條例》中的內(nèi)容，的確吸取了新加坡、香港等地很多經(jīng)驗，學(xué)習(xí)了它們的杰出做法，比如借鑒了新加坡及香港地區(qū)實行政府公屋輪候制度。對在申請或輪候中弄虛作假騙取住房保障的，以及擅自轉(zhuǎn)讓、出租保障性住房等情況，處以1萬元至3萬元的罰款，違法所得將被沒收。

“尤其是在退出機(jī)制方面，《條例》在退出機(jī)制方面則制定得較為詳細(xì)。”王鋒說。

《條例》規(guī)定，租賃保障性住房的，住房保障合同的期限為3年。承租保障性住房的家庭應(yīng)當(dāng)在合同期滿前3個月，重新申報家庭人口、家庭成員基本情況、家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況以及現(xiàn)住房狀況，由有關(guān)部門重新審查，較遲于合同期滿前一個月審查完畢并書面通知住房保障申請人。審查后仍符合條件的，雙方繼續(xù)履行租賃合同，續(xù)簽期限為3年；審查后如已不符合條件，政府將無償收回保障性住房。

即使購購了保障性住房，也應(yīng)當(dāng)每3年申報一次家庭人口、家庭成員基本情況、家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況以及現(xiàn)住房狀況，由有關(guān)部門重新審查，并由深圳市主管部門根據(jù)審查結(jié)果做出保留或終止住房保障的處理決定。如已不符合保障性住房條件，保障性住房由政府予以回購。

陳祖榮則表示，在深圳市政府今年的工作部署中，保障性住房的建設(shè)將是內(nèi)容，將會多渠道增加廉租住房和公共租賃供應(yīng)規(guī)模。

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