記者從建設(shè)部獲悉，上周建設(shè)部聯(lián)合有關(guān)部門和專家在北京召開了一次閉門會議，就《住房保障條例》(以下簡稱“條例”)起草工作進(jìn)行了部署。從會上情況看，雖然《住房保障條例》出臺還要時(shí)日，但其內(nèi)容框架已然搭建。

消息人士透露，草案有望于明年提交國務(wù)院審批后通過。

建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威接受記者電話采訪時(shí)表示，國務(wù)院“24號文”是《條例》制訂的基本原則和指導(dǎo)思想，低收入家庭住房保障將是《條例》考慮的問題。

據(jù)參會人士介紹，與《條例》制訂同步，全國城鎮(zhèn)住房調(diào)查也正在緊張進(jìn)行。

“這應(yīng)該是為制訂《住房保障條例》而做的準(zhǔn)備工作。” 建設(shè)部住房政策顧問委員會委員、華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄧宏乾在電話中告訴記者。

劃分政府權(quán)責(zé)

一位參與起草的學(xué)者告訴記者：“這次立法時(shí)間非常緊張，因此采取保守方案，主要是落實(shí)‘24號文’中提到的內(nèi)容。”

建設(shè)部獨(dú)自承擔(dān)了火速起草該《條例》的任務(wù)。據(jù)了解，建設(shè)部從今年7月份開始醞釀制定《住房保障條例》，8月份展開調(diào)研，9月份著手起草，11月份形成《條例》的大致框架，并組織數(shù)十位專家開會討論。

由于時(shí)間緊迫，本應(yīng)屬于《條例》前期準(zhǔn)備工作之一的城鎮(zhèn)居民住房情況調(diào)查目前與《條例》的起草幾乎同步展開。

鄧宏乾告訴記者，全國各城市正在開展城鎮(zhèn)居民住房調(diào)查，如湖北的工作于去年啟動(dòng)，今年全面展開。記者從其他途徑獲悉，深圳的調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。

有關(guān)專家解釋稱，推出該《條例》一是落實(shí)國務(wù)院“24號文”要求，將對低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化；二是將已經(jīng)實(shí)施的關(guān)于住房保障方面好的做法以制度形式固定下來；三是《條例》主要針對低收入家庭保障問題，不涉及中等收入家庭問題解決。

所以，目前預(yù)計(jì)《條例》在內(nèi)容上不會比已經(jīng)出臺的兩個(gè)《辦法》更細(xì)。《辦法》從保障對象的角度明確了保障對象的范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和方式以及資金來源。《條例》則主要從管理者角度劃分不同政府部門在實(shí)施《辦法》時(shí)的職責(zé)。

“全覆蓋”之爭

建設(shè)部日前連續(xù)發(fā)布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》，但是各地對“夾心層”住房問題解決呼聲很高。

鄧宏乾表示：“以前的相關(guān)政策法規(guī)不成體系，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三者在管理制度和財(cái)政上都是被分割的。”

那么《條例》會否對這一問題提出解決，使住房保障制度實(shí)現(xiàn)“無縫對接”呢？

建設(shè)部有關(guān)人士認(rèn)為“無縫對接”不可能。目前住房問題解決還是兩個(gè)基本渠道：政府或市場。市場商品房價(jià)格由市場確定；政府保障的主要是解決低收入家庭，“限價(jià)房”是為穩(wěn)定房價(jià)而出的措施，應(yīng)定義為商品房，而非保障房。

記者發(fā)現(xiàn)，日前各地紛紛提高了經(jīng)濟(jì)適用房購購門檻。例如北京市對購購經(jīng)濟(jì)適用房家庭年收入由6萬元調(diào)低到2.7萬元。同時(shí)，有關(guān)部門在鼓勵(lì)居民租房消費(fèi)，而非購房。

“從目前中國的房地產(chǎn)市場的情況來看，經(jīng)濟(jì)適用房政策應(yīng)該穩(wěn)定下來。”上述建設(shè)部有關(guān)人士介紹，經(jīng)濟(jì)適用房的成熟做法有可能被列入《條例》，而《條例》是針對低收入人群的，因此經(jīng)濟(jì)適用房的保障功能應(yīng)該界定為“低收入”人群，而非“中低收入人群”。

經(jīng)濟(jì)適用房是否該承擔(dān)覆蓋中等收入家庭購房問題的功能？這個(gè)問題業(yè)界頗有爭議。

參與國務(wù)院《住房保障條例》討論的學(xué)者之一，中國社科院社會政策研究秘書長唐鈞，對記者說目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的政策前途尚不明朗。“而這部分恰恰是解決住房問題中較重要的。”唐說。

唐之所以覺得政策不明朗，是因?yàn)樵诳倳浀氖叽髨?bào)告中，并沒有提到經(jīng)濟(jì)適用房，只提到廉租房。溫總理較近在新加坡也是強(qiáng)調(diào)中國要大力發(fā)展廉租房。

他認(rèn)為，廉租房受申請人經(jīng)濟(jì)條件的限制，較后只影響到極小部分人口的住房。解決了他們的住房問題并不會明顯緩解老百姓購不起房的困難。

國務(wù)院“24號文”要求全國到“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要從城市較低收入住房困難家庭擴(kuò)大到覆蓋城市低收入住房困難家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩類家庭總數(shù)在1000萬戶，占全國家庭總數(shù)的5.6%。

而城鎮(zhèn)中等收入家庭占到全國家庭總數(shù)的20%，因此更為主要矛盾是中等收入老百姓想要有自己的房子。居者有其屋也有利于社會穩(wěn)定。因此唐鈞主張政府應(yīng)當(dāng)將住房保障的放在經(jīng)濟(jì)適用房上，而不是廉租房上。

他認(rèn)為，政府應(yīng)該承擔(dān)的是中低收入者而不僅僅是低收入者的住房保障。至于房地產(chǎn)的市場空間，則應(yīng)該縮小到商務(wù)用房和高端居住房的范圍內(nèi)。這樣做不僅體現(xiàn)了社會公平，而且能夠平抑房價(jià)。“如果經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施到位的話，商品房的價(jià)格肯定要降下來。”唐鈞肯定地說。

伍新木則認(rèn)為，應(yīng)該有更多的人租房住而非購房住。“建設(shè)部的口號是讓所有的人有適當(dāng)?shù)淖》?，我覺得應(yīng)該是讓所有的人有房住。”當(dāng)前政府的主要責(zé)任是大量建設(shè)廉租房，提供給低收入者、年輕人、公務(wù)員和農(nóng)民工。同時(shí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管。把這兩方面工作做好的話，政府就可以放手商品房市場。

采取這種策略的較現(xiàn)實(shí)原因是我國前幾十年的住房建設(shè)滯后，不可能在短短的幾年時(shí)間里通過商品房滿足所有人的住房要求。

盡管“24號文”的指向是城鎮(zhèn)低收入家庭，新出臺的《廉租房管理辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》仍未能對“低收入”有更進(jìn)一步的界定。

深圳經(jīng)驗(yàn)

在《住房保障條例》尚未出臺之際，深圳市已率先制訂地方性的《住房保障條例》引人遐想。

深圳市政府法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長曾穗生告訴本報(bào)記者，該市《條例》征求意見稿公布至今，收到的反饋并不多。上周深圳市政府又下發(fā)了《加強(qiáng)住房保障的若干意見》，近期會公布。

“下一步，我們將針對《意見》先試行一些配套制度，再根據(jù)實(shí)施情況對《條例》進(jìn)行補(bǔ)充。”曾穗生說。深圳《住房保障條例》離正式出臺應(yīng)該還有一段時(shí)間。

作為完善住房保障政策的先鋒，深圳《條例》在制訂過程中得到建設(shè)部指導(dǎo)。早在國務(wù)院“24號文”出臺之前，深圳已經(jīng)醞釀制訂《住房保障條例》。原建設(shè)部副部長劉志鋒參與討論。鄧宏乾告訴記者，劉志鋒也參與了全國《住房保障條例》的制訂。

唐鈞認(rèn)為，從深圳的《條例》即可大致推知全國《條例》的部分內(nèi)容。而北京大學(xué)某不愿透露姓名的房地產(chǎn)法律專家認(rèn)為，全國的《條例》應(yīng)該沒有深圳《條例》細(xì)致，“作為一個(gè)全國性的條例，必定要給地方政府操作留下空間。”

有關(guān)部門考慮加緊出臺全國《住房保障條例》的原因或許也正在于想將住房保障制度以法律確定下來，明確地方政府在住房保障中所承擔(dān)的責(zé)任。

“土地出讓金都讓地方拿走了，住房保障理應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，地方政府并不是沒錢，修兩公里**的錢就夠廉租房建設(shè)了。”某熟悉地產(chǎn)界情況的人士說，相關(guān)住房保障措施出臺后，其執(zhí)行力如何也讓人擔(dān)憂。

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