近年來，在房價持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)下，一些地方政府及其相關(guān)部門在關(guān)注地方財政的同時，也逐步意識到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺具有較強(qiáng)可操作性的保障方案。而一些專家則提出，為充分體現(xiàn)以政府文件形式出臺的“住房保障”的權(quán)威性，應(yīng)及時完善相關(guān)立法，使之逐步走上法制化道路。

    由于地方財政與房地產(chǎn)
市場發(fā)展有著密不可分的依存關(guān)系，在利益驅(qū)動下，地方政府更熱衷的還是房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，而對住房保障的關(guān)注很大程度上不過是迫于政府的強(qiáng)烈要求。國務(wù)院發(fā)展研究的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收，在不少地方成為政府的“金庫”，這已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)。因此，一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)，而對做好轄區(qū)內(nèi)住房保障工作的內(nèi)在積極性不足。建設(shè)部政策研究的一位負(fù)責(zé)人曾在接受新華社記者采訪時直言，我國住房保障制度存在的一個重要問題是公共財政支出嚴(yán)重缺位，不少地方政府在住房保障資金投入上嚴(yán)重不足。

    在構(gòu)建住房保障體系過程中，一些細(xì)節(jié)還懸而未決也體現(xiàn)了地方政府在住房保障方面尚缺乏一定的主動性：全國絕大多數(shù)城市還沒有建立起有效的信息系統(tǒng)，中低收入家庭中需要政府提供“住房保障”的家庭“底數(shù)不清”；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過程中，政府究竟在其中應(yīng)該補(bǔ)貼多少、誰來開發(fā)、如何保證“經(jīng)濟(jì)適用”、怎樣分配等，這些問題也沒有一個操作標(biāo)準(zhǔn)；限價房怎樣才能合理定價、進(jìn)入與退出機(jī)制如何確定等問題也還在探索之中。

    有專家評論說，隨著住房市場化改革逐步深入，住房保障的一系列細(xì)節(jié)問題還沒有一個明確的解決方案，經(jīng)濟(jì)適用房、限價房這些本應(yīng)具有保障性和救助性的住房，往往被當(dāng)作調(diào)控房價的措施，其保障性并未受到更多地方政府的重視。解決這些問題，如何激發(fā)地方政府在加強(qiáng)住房保障工作中的內(nèi)在動力是其中的關(guān)鍵。

    成都市住房委員會辦公室副主任蔣治云認(rèn)為，盡快構(gòu)建起一個完善的住房保障體系，既可以有效地舒緩人們因房價增長過快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上真正有所期待和依靠，同時還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)乃至房價的走勢產(chǎn)生一定的積極影響。但是，由于目前“住房保障”相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺，其有效性和權(quán)威性還不能構(gòu)成對一些部門，特別是對地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力。為此，蔣治云建議應(yīng)盡快為“住房保障”立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。

    富房置換的房產(chǎn)顧問蒲建君等業(yè)內(nèi)人士也呼吁，應(yīng)盡快把住房保障立法工作提上議事日程，以此規(guī)避地方政府因地方利益而忽視建設(shè)完善住房保障體系的問題。 （記者:侯大偉）
 

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