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房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃或挺房產(chǎn)稅
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:搜房網(wǎng) 閱讀 884 次
樓市調(diào)控漸入敏感區(qū)之際,《全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱房地產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃)的編制正步入輿論聚光燈下。
記者獲悉,由行業(yè)協(xié)會專家完成的“全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃(建議稿)”中,針對“十二五”期間的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、方向及目標(biāo)等原則性問題,提出了許多不同以往的建議,其中涉及是否堅持房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位、開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅、進行全國范圍的房屋普查、穩(wěn)定政策預(yù)期以及增加土地有效供應(yīng)等諸多敏感問題。
A房地產(chǎn)被當(dāng)做“支柱”是種誤解
該建議稿由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一牽頭起草,目前已上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,并抄國家發(fā)改委等相關(guān)部委,正在等待各方的意見反饋。
然而,處在樓市調(diào)控的風(fēng)口浪尖,參與房地產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的專家們深感任務(wù)艱巨,一些原本可以實事求是的問題,如今不得不顧及輿論風(fēng)險。比如,是否繼續(xù)保留自2003年國務(wù)院18號文件確立的“房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟‘支柱產(chǎn)業(yè)’”的歷史定位。
記者在采訪中得到證實,房地產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃諫言者們傾向于承認房地產(chǎn)拉動國民經(jīng)濟的客觀作用,但同時提出應(yīng)對“支柱”重新釋義。
“中國正處在城市化進程的加速期,短期內(nèi)這一現(xiàn)實改變不了。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如認為,是經(jīng)濟發(fā)展的客觀選擇及表現(xiàn),賦予房地產(chǎn)業(yè)的“支柱產(chǎn)業(yè)”定位,“這不是人為能夠左右的?!?/P>
但苗樂如同時強調(diào),應(yīng)該換一個角度去理解“支柱”:房地產(chǎn)雖然擔(dān)負著拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的功能,但其自身增加值有限,“核心在于它拉動的50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)?!?/P>
他的這一觀點與中國土地學(xué)會副理事長黃小虎如出一轍。后者曾指出,拉動50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的,是建筑業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)。多年以來房地產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成“支柱產(chǎn)業(yè)”其實是一種“誤解”,“建筑業(yè)才應(yīng)該是支柱產(chǎn)業(yè)。”
與黃小虎同時提議弱化房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位的,還包括全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員吳曉靈等一批業(yè)內(nèi)專家。他們一致認為,正是因為過多強調(diào)房地產(chǎn)的“支柱”地位,才導(dǎo)致住房過渡市場化,使保障缺位。
2010年全國兩會期間,上述專家們呼吁,應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路,“使住房政策向滿足人民基本生活需求回歸,向社會保障和準公共產(chǎn)品的屬性回歸”。
對此,苗樂如表示,無論是否提房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位,較終還是應(yīng)客觀認識房地產(chǎn)業(yè)的責(zé)任,從“國計”和“民生”兩個角度去制定未來5年的房地產(chǎn)規(guī)劃?!皟蓚€擔(dān)子都要擔(dān)起來。”
由此延伸,苗樂如認為,不應(yīng)將商品房與保障房割裂看待。大力發(fā)展保障房“并非意味著市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟的倒退”,因為從房地產(chǎn)對鋼鐵、建材等其他產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)來說,保障房和商品房對“國計”所發(fā)揮的作用是一致的?!氨U戏亢蜕唐贩渴菑膬蓚€不同角度去解決民生問題?!?/P>
B 規(guī)劃建議稿支持開征房產(chǎn)稅
對于此前業(yè)界廣為關(guān)心的開征物業(yè)稅(或稱房產(chǎn)稅)問題,房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(建議稿)中明確表態(tài):“贊同開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅?!?/P>
但建議稿牽頭人朱中一認為,開征房產(chǎn)持有稅種的前提是“不要給大多數(shù)老百姓造成壓力”,因而要設(shè)定合理的稅收豁免范圍。同時,還要鼓勵持有多套房產(chǎn)的人“把多余的房子吐出來”。因此,在開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅的同時,還應(yīng)降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收?!白尫康禺a(chǎn)市場活起來,盤活閑置的房子。”
與此同時,“短期看信貸,中期看土地,長期看結(jié)構(gòu)”,是房地產(chǎn)業(yè)“十二五”諫言者們普遍認同的一種房地產(chǎn)調(diào)控邏輯。
信貸政策在房地產(chǎn)調(diào)控中往往立竿見影。這一點已為不久前出臺的“史上較嚴厲”房產(chǎn)新政“國十條”所證實。在收緊套放貸、暫停第三套房貸的差異化信貸政策下,北京、深圳等地房地產(chǎn)成交量迅速萎縮,炒房現(xiàn)象得到控制。
這一從嚴的調(diào)控手段,會不會被編入房地產(chǎn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、固化為長期政策?建議稿起草專家給出的回答未置可否:“這個很難說?,F(xiàn)在國家調(diào)控政策剛出臺,說這個不合適?!?/P>
土地方面,諫言者們思考的問題是:“國家的土地供應(yīng)計劃是有了,但怎樣變成有效的土地供應(yīng)?”
2009年,全國土地供應(yīng)計劃完成率約為55%。2010年,鑒于前5個月北京等三大城市僅完成計劃的20%的局面,18.5萬公頃供地計劃較終會否再成為“不可能完成的任務(wù)”,仍是懸念。而土地供應(yīng)的有效增加,事關(guān)未來房屋供應(yīng)能否跟得上、供需是否會再度失衡、房價是否會再次反彈等若干系統(tǒng)風(fēng)險。
朱中一認為,目前土地供應(yīng)計劃不能有效完成,癥結(jié)在于地方政府對土地交易底價定價過高,根源還在于對土地財政的依賴。
在金融和土地兩大房地產(chǎn)核心環(huán)節(jié)外,苗樂如進一步認為,中國房地產(chǎn)業(yè)的核心問題是“結(jié)構(gòu)”。投機瘋長、炒房猖獗和房價飆升,都是住房結(jié)構(gòu)不合理的具體表現(xiàn)。
C 房地產(chǎn)政策不宜“多動”
朱中一告訴記者,在起草建議稿過程中,他遭遇了一個現(xiàn)實的尷尬:可供參照的全國性住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“并不清晰”。
自1985年次全國房屋普查工作以來,住房領(lǐng)域內(nèi)大規(guī)模的“家底”摸查已中斷了25年。而這25年,中國房地產(chǎn)發(fā)生了翻天覆地的變化,住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新卻沒有及時跟上。例如:城市化進程中,農(nóng)民進城帶來的住房需求量增長,行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民人均住房面積統(tǒng)計口徑變化,以及城市存量房資產(chǎn)多少等,均沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
鑒于此,朱中一在建議稿中呼吁,應(yīng)進行一次全國范圍的房屋普查,以準確數(shù)據(jù)作為決策依據(jù),科學(xué)制定未來5年的住房發(fā)展規(guī)劃。
朱中一認為,雖然自2009年年底至今的“國十條”新政,房地產(chǎn)調(diào)控態(tài)勢始終保持了政策的連續(xù)性,但是“不斷有政策出臺”,使“穩(wěn)定市場預(yù)期”成為挑戰(zhàn)?!叭绻哳A(yù)期不穩(wěn)定,開發(fā)商就不敢投資,就會加劇目前住房供給不足的局面。所以就很難保證房價會在調(diào)控松懈時再次出現(xiàn)反彈?!?/P>
總結(jié)過去幾年的“調(diào)控-空調(diào)”怪圈,“十二五”規(guī)劃諫言者們普遍認為,房地產(chǎn)政策不宜“多動”,穩(wěn)定壓倒一切。
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