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住建部擬用公積金支持政策房建設(shè)引發(fā)爭(zhēng)議
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 518 次
全國(guó)住房公積金繳存余額頭次突破了萬(wàn)億大關(guān),住房公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)張其光在該司今年的工作計(jì)劃中稱(chēng),今年將抓緊制訂住房公積金支持經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)試點(diǎn)方案。據(jù)悉,北京、上海等地方政府已經(jīng)開(kāi)始著手制定相關(guān)方案。但此舉卻遭到法律界及房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑,部分民間聲音更是旗幟鮮明地提出“憑什么用我的公積金建經(jīng)適房”的質(zhì)疑。
背景
公積金閑置1.2萬(wàn)億元
截至2008年末,全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元,繳存余額為12116.24億元,新增余額2511.13億元。
據(jù) 3月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》顯示,全國(guó)住房公積金繳存余額頭次突破了萬(wàn)億大關(guān)。僅從北京地區(qū)來(lái)看,截至 2008年年底,累計(jì)歸集住房公積金1813.77億元,提取904.24億元,余額909.53億元。同時(shí),截至2008年年底,北京已累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款369507筆,金額851.85億元,回收金額433.27億元,余額418.58億元。
為了盤(pán)活住房公積金,北京單筆公積金貸款較高額度已提高到80萬(wàn)元,為什么閑置公積金額度還如此之多?
對(duì)此,北京公積金有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)饕蛴兴膫€(gè):,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,去年北京樓市銷(xiāo)售量大幅萎縮,購(gòu)房的人少了,做公積金住房貸款的人自然也相應(yīng)減少了;,相比前幾年,去年一年北京公積金繳存職工人數(shù)增長(zhǎng)較快,繳存職工凈增30.92萬(wàn)人;第三,去年多數(shù)單位公積金繳存比例由10%提高到了 12%,同時(shí),隨著很多職工工資的調(diào)高,繳存基數(shù)也在提高;第四,可能還存在部分開(kāi)發(fā)商不愿意購(gòu)房人做公積金貸款的情況。
存繳的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了開(kāi)支的速度,住房公積金就越積越多。如何盤(pán)活閑置公積金?早在今年年初,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新就表示,即將啟動(dòng)閑置公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)工作。
爭(zhēng)議
合法性存疑
在目前金融危機(jī)持續(xù)、擴(kuò)大內(nèi)需迫切的大形勢(shì)下,合理利用閑置資金解決經(jīng)濟(jì)適用房資金缺口,似乎于國(guó)于民都是件好事,但此事的合法性卻遭到了社會(huì)各界的質(zhì)疑。
中國(guó)社科院公共管理與政府政策所馬光遠(yuǎn)博士撰文提出,住房公積金的產(chǎn)權(quán)完全屬于“個(gè)人”所有,作為信托管理者的“住房公積金管理”憑什么利用其建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房?
《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有;住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則;住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)購(gòu)、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
顯然,按現(xiàn)行管理?xiàng)l例,是不能利用住房公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的。
華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)認(rèn)為,此問(wèn)題的核心在于“政府有權(quán)決定個(gè)人與企業(yè)上交住房公積金的政策,但并不是住房公積金的主人,較多是個(gè)政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當(dāng)成是政府的財(cái)政收入去自行決定其的使用。”
北京仁和律師事務(wù)所合伙人孟憲生律師告訴記者,嚴(yán)格意義上講,住房公積金是公積金持有人的資產(chǎn),住房公積金管理只是資產(chǎn)管理委托人,并沒(méi)有權(quán)利決定公積金的使用。因此,在沒(méi)有理清住房公積金管理的職責(zé)權(quán)限與住房公積金產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系前,利用住房公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是不合法的。
公平性不足
在法律界關(guān)注公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的合法性時(shí),一部分人更關(guān)心其公平性。
“北京閑置的住房公積金中,也有我的一份,但是,我的戶(hù)籍不在北京,建了經(jīng)濟(jì)適用房,我也無(wú)權(quán)分享政策優(yōu)惠。而且,只要是投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),我想不出理由同意用自己的錢(qián)頂著風(fēng)險(xiǎn)去投資自己無(wú)法獲利的事情?!痹诮鹑谛袠I(yè)工作的胡小姐很坦白。
據(jù)了解,截至2007年12月初,北京市常住總?cè)丝?740萬(wàn)人,外地戶(hù)籍常住人口達(dá)540萬(wàn)。胡小姐的質(zhì)疑代表了相當(dāng)一部分北漂的心聲。
北京偉嘉安捷投資擔(dān)保有限公司企業(yè)主管吳昊認(rèn)為,即便每個(gè)月都在繳納住房公積金的北京本地人,也有相當(dāng)一部分并不符合申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的條件,這部分人也無(wú)法享受利用公積金閑置資金建成的經(jīng)濟(jì)適用房。因此,關(guān)于公積金閑置資金的問(wèn)題還需政府及相關(guān)部門(mén)慎行。
《憑什么用我的公積金建經(jīng)適房》一文的作者復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士陸志明提出質(zhì)疑:“用公積金支持經(jīng)適房建設(shè),實(shí)質(zhì)是用保障大部分人的資金來(lái)保障少部分人的居住權(quán),是本應(yīng)通過(guò)財(cái)政實(shí)現(xiàn)的功能轉(zhuǎn)由社會(huì)公眾承擔(dān),這其中的公平性問(wèn)題誰(shuí)來(lái)回答?”
此外,在廣州、武漢等地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房滯銷(xiāo)的前提下,一旦動(dòng)用公積金建造的經(jīng)濟(jì)適用房也遭遇滯銷(xiāo),由此對(duì)正常公積金貸款人可能造成的影響,也在人們的擔(dān)心之中。
必要性待議
一方面是低收入群體需要的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金缺口巨大,另一方面是住房公積金閑置額度巨大,似乎合起來(lái)就能解決問(wèn)題,但這其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的資金缺口問(wèn)題則可以通過(guò)拓寬融資渠道解決。而解決住房公積金閑置嚴(yán)重則需適度松綁即可。
社科院房地產(chǎn)金融研究所研究員汪麗娜提出,當(dāng)前解決保障性住房建設(shè)資金缺口和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)投資,較重要的工作是拓寬融資渠道,而不是從公積金去想辦法。
即便是政府一定要利用閑置的住房公積金解決經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金缺口問(wèn)題,“頭先要考慮資金的安全性,其次要明確資金收益的歸屬性”。孟憲生認(rèn)為,應(yīng)該成立一個(gè)非盈利的資金托管機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)委托承建商建設(shè),但開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售均由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),同時(shí),所有收益應(yīng)歸公積金所有人所有,“以保證資金的安全性,也防止被商業(yè)機(jī)構(gòu)拿去牟利?!?
建議
降低公積金使用門(mén)檻
面對(duì)高額的公積金閑置,各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)措施,以提高公積金的使用率。
用公積金付頭付
日前,北京市出臺(tái)了購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等政策性住房的北京市民可用公積金付頭付的政策,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,該政策也應(yīng)該覆蓋商品房消費(fèi)。
據(jù)了解,前些年,購(gòu)房家庭的公積金賬戶(hù)余額也可以用于商品房頭付,隨著不法分子利用假購(gòu)房合同“騙提公積金”的現(xiàn)象出現(xiàn)后,公積金才將提取規(guī)定嚴(yán)格化。但有業(yè)內(nèi)人士提出,制度漏洞應(yīng)該通過(guò)健全制度的辦法解決,而非一刀切。
任志強(qiáng)提出:“如果是為了拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大消費(fèi),那么更多繳納住房公積金的家庭一定是購(gòu)購(gòu)商品房的家庭,因此政策將這個(gè)的消費(fèi)群體排除于政策之外,肯定是不利于拉動(dòng)消費(fèi)與增長(zhǎng)的?!?
家人共享公積金
有讀者致電本報(bào),既然要盤(pán)活住房公積金,為什么不能在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公積金共享?
于先生告訴記者,他和妻子各購(gòu)了一套住房,尚未還清貸款。兒子工作已七八年,名下的住房公積金已累計(jì)到一個(gè)不菲的數(shù)字。兒子不打算購(gòu)房,想支取自己的公積金替父母償還貸款。但依照目前北京市對(duì)于住房公積金支取的相關(guān)規(guī)定,父母購(gòu)房,子女不能支取住房公積金。只能是以夫妻為一個(gè)家庭單元,夫妻間購(gòu)房雙方才可以支取住房公積金。
據(jù)悉,這種父母子女間可以互取公積金已有先例。比如福州市規(guī)定公積金貸款人在2008年11月1日以后購(gòu)購(gòu)普通商品住房的,可提取本人配偶及同在一戶(hù)的父母、子女等直系親屬的住房公積金;而在煙臺(tái),購(gòu)房人可一次性提取本人、配偶及直系親屬的住房公積金。
區(qū)域公積金互利
目前公積金貸款 職工繳費(fèi)所在地,但可以嘗試在一定區(qū)域拓寬貸款城市,使得公積金能在區(qū)域內(nèi)互惠互利。
據(jù)報(bào)道,較快下個(gè)月,包括廣州、惠州、東莞、中山、珠海、佛山、江門(mén)和肇慶在內(nèi)的珠三角8市,住房公積金可互存互貸。這意味著,如果在廣州繳存公積金,可以在其他7個(gè)城市申請(qǐng)公積金貸款,房貸利率比商業(yè)貸款優(yōu)惠。
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