成都市政府新聞辦11月16日發(fā)布《關于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（以下簡稱“意見”）。這份以中共成都市委名義下發(fā)的文件，試圖突破長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的一些制度障礙，目標是在2012年實現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務和社會福利。

　農(nóng)民進城后仍可保留宅基地和承包地

“意見”共十二條，涉及戶籍管理、就業(yè)援助、社會保險、住房保障、計劃生育等諸多方面。

按照“意見”，成都市將建立戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統(tǒng)一戶籍制度，實現(xiàn)戶口登記地與實際居住地一致。

在此基礎上，“意見”明確提出，成都市“農(nóng)民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權為代價”。

“這就意味著，農(nóng)村居民戶口遷到城市以后，其在農(nóng)村的承包地、宅基地等仍將按照原有相關權屬證書上的期限繼續(xù)保留?！背啥际形y(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會相關官員向中國青年報記者解釋說，“政府不會設定3年或5年這樣的保留期限?！?

有記者問：按照“意見”，農(nóng)民在農(nóng)村有了宅基地、承包地，還可以到城市去落戶，享受城市的社會福利，是不是一種“雙重權利”？

成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅指出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦予農(nóng)民的一種權利，這跟城市居民手里持有的股票一樣，同屬個人的物權，是他們應該享有的。

“也許有人會覺得不公平。但是，過去農(nóng)民作出了巨大的貢獻甚至犧牲，城市化、工業(yè)化才有了快速的發(fā)展，我們欠農(nóng)民的太多，欠農(nóng)村的太多。”秦代紅說，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不存在公平不公平的問題。”

徹底消除戶籍背后的權利不平等

有人擔心，統(tǒng)一戶籍后，農(nóng)村居民會不會都往城里跑？秦代紅表示，如果農(nóng)村連干凈的水都喝不上，那農(nóng)村居民確實會往城里跑。不過，成都此前大力推進的城鄉(xiāng)公共服務均等化工作，使農(nóng)村的公共服務設施得到大幅改善。另外，城鄉(xiāng)生活成本存在差異，進城會產(chǎn)生較高的生活成本，這些會影響農(nóng)村居民的選擇。

“意見”還提出，到2012年年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。一些因為城鄉(xiāng)戶籍問題所導致的權利差異將得到解決。比如，針對非城鎮(zhèn)戶籍人員社會保險標準較低的問題，“意見”中明確，將停止辦理非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險，并把已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險。

“成都此次戶籍制度改革的一條重要思路，就是解決城鄉(xiāng)公平問題。改革的目標是徹底破除城鄉(xiāng)二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等?！鼻卮t說。

不過，“意見”中提到的“城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利”，并不意味著“農(nóng)村的馬路要修得跟城里一樣寬”。秦代紅說，城區(qū)和郊縣肯定有差距，我們強調(diào)的是“基本”兩個字。

如何理解“基本”？秦代紅解釋，就是“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

有記者問：這項改革會花多少錢？秦代紅表示，“意見”出臺的背景，是成都市從2003年開始、歷時7年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革基礎，很多錢在此之前已經(jīng)花下去了。他舉例說，為了補齊城鄉(xiāng)教育差距，成都3年投入9億元，建了410所標準化學校。如果沒有此前的一系列改革作鋪墊，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，所花的錢可能是個天文數(shù)字。

按照“意見”要求，成都市有關部門將按照職責分工，在今年年底前制定具體實施意見，經(jīng)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)專業(yè)小組辦公室審定下發(fā)。