10月30日，國土資源部土地利用司一位官員指出，“高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)。”

這位官員表示，一些高校為了解決債務(wù)問題打起了“土地”的主意，打算通過轉(zhuǎn)讓原劃撥土地，獲得土地收益用于償還債務(wù)“對這種做法國土資源部高度關(guān)注，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止”。

此前，今年9月教育部部長周濟(jì)明確支持大學(xué)“完全可以通過置換土地等方式償還債務(wù)”。

教育部支招高校還債

高校賣地還債的討論起源于今年3月19日。吉林大學(xué)在校內(nèi)公布學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)，并征集解決方案。9月12日，教育部部長周濟(jì)曾在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前高校共負(fù)債2000多億元。

這是官方頭次公開承認(rèn)中國高校背負(fù)著巨額債務(wù)。周濟(jì)在當(dāng)日發(fā)布會上說，各學(xué)校在各地方政府的支持下，可以采取一系列措施償還債務(wù)，“比如可以進(jìn)行土地的置換，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)新校園過程中，其實(shí)形成了很多新的資產(chǎn)。有一部分校園是可以置換的。實(shí)際上很多學(xué)校已經(jīng)通過校園置換，已經(jīng)把這部分債務(wù)償還掉?！?

周濟(jì)明確表示，吉林大學(xué)“完全可以通過置換土地等方式償還全部債務(wù)?！?

周濟(jì)在當(dāng)日發(fā)布會上所稱“很多學(xué)校已經(jīng)通過校園置換，已經(jīng)把這部分債務(wù)償還掉”，其中一個(gè)被廣泛引用的成功事例是浙江大學(xué)。

2006年10月，浙江大學(xué)位于杭州西湖邊的103畝湖濱校區(qū)地塊經(jīng)過102輪的舉牌，以24.6億的價(jià)格賣給馬來西亞“糖王”郭鶴年麾下的港資房地產(chǎn)開發(fā)公司——嘉里建設(shè)，進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

這筆24.6億元的巨額土地出讓收入經(jīng)由杭州市財(cái)政統(tǒng)籌安排，撥給浙江大學(xué)17.6億，杭州市政府獲得7億。根據(jù)此前媒體披露的浙江大學(xué)前黨委書記張浚生的表態(tài)，浙江大學(xué)負(fù)債17個(gè)億。其中主要是建設(shè)新校區(qū)的銀行貸款，約占13億。地塊出讓的收入足以擺脫其近年擴(kuò)張形成的十幾億的還貸風(fēng)險(xiǎn)。

對于吉林大學(xué)的債務(wù)危機(jī)，本報(bào)在10月8日5版《吉大賣地還債啟動》一文中進(jìn)行了詳細(xì)披露。

吉林大學(xué)宣傳部長劉景輝在一次接受媒體采訪時(shí)曾表示，浙大賣地還債的方式是可行的，當(dāng)然，杭州的土地價(jià)格和長春不一樣，“好在，長春市的地價(jià)也一直在漲?！?

國土部警惕高校賣地

但國土管理部門并不認(rèn)可這種賣地還債的做法。

11月1日，國土資源部官員接受記者采訪時(shí)表示，“高校新舊校區(qū)土地置換的行為實(shí)際上普遍存在，我們的表態(tài)并非針對具體的學(xué)校，只是敲響警鐘。高校不能擅自賣地，要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來操作、按程序進(jìn)行公開招拍掛、所獲收益要按照收支兩條線管理。”

這位人士還表示，以還不起債為理由賣地是不成立的，“不能說我很窮就可以偷東西吧？”

據(jù)悉，國土部前段已經(jīng)組織土地利用司工作人員赴吉林大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對國內(nèi)其他一些高校的“以地還債”情況進(jìn)行了多方了解。土地利用司官員此次公開表態(tài)，是在調(diào)研的基礎(chǔ)上作出的。

由于吉林大學(xué)此前盛傳要賣地還債的事情依然停留在方案論證階段，因此還沒有直接的證據(jù)證明其是否違規(guī)擅自賣地。

國土部官員表示，國土資源部近期擬致函有關(guān)省市國土資源管理部門，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高等學(xué)校用地管理。

10月31日，記者致電吉林大學(xué)房地產(chǎn)置換辦公室一位負(fù)責(zé)人，他表示現(xiàn)在的情況下自己不好說什么。房地產(chǎn)置換工作并沒有受到影響。他也正在關(guān)注國土資源部的政策動向。

吉大宣傳部副部長沈季說，記者采訪之前他們根本不清楚國土資源部表態(tài)的事，之前也沒有聽到風(fēng)聲。她說吉林大學(xué)的房地置換工作都是在當(dāng)?shù)卣闹С窒抡归_的，按照法定的程序進(jìn)行招拍掛，沒有任何可疑違法的情況。

她同時(shí)透露，目前吉林大學(xué)的賣地還債雖然做了一些工作，但并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！爸饕情L春市的一些區(qū)政府在推動這事，我們怎么可能賣地？”

教育部財(cái)務(wù)司高校處一位工作人員則表示，國土資源部說的跟教育部在做的“完全是兩碼事”。

他說，教育部表態(tài)支持高校通過土地置換清還債務(wù)，實(shí)質(zhì)上是一種資源整合行為?！案咝Ｓ玫囟际莿潛艿膰型恋?，地方政府當(dāng)然有權(quán)對這些高校的閑置土地進(jìn)行資源整合?！?

他告訴記者，國土資源部的表態(tài)針對的是個(gè)別學(xué)校和地方政府串通起來利用大學(xué)圈地然后出售或變更土地用途牟利的行為，并非針對某個(gè)具體的大學(xué)或某個(gè)具體的事例，至少不是針對教育部。

一位房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為，高校拼命擴(kuò)張時(shí)期，可以拆東補(bǔ)西，但是項(xiàng)目完全鋪開以后，資金鏈很容易斷裂。另一方面，高校土地都圈得很大，作為公益事業(yè)，拿來時(shí)成本很低，只有少量的農(nóng)民補(bǔ)償款和一點(diǎn)耕地占用等稅。賣出去時(shí)，差價(jià)很大。這造成了“賣地還債”的現(xiàn)象。

高校校長之所以不擔(dān)心貸款后果，是因?yàn)楦咝ＭW(xué)容易造成嚴(yán)重的社會問題，政府不會坐視不管。“現(xiàn)在很多高校光電力公司的電費(fèi)都欠著好幾十萬。教育部拿不出錢，只好想別的辦法?！?

但是，如果教育部門有理由賣地，交通部門也有理由，這樣一來，每個(gè)部門出于各自部門利益都會提出看似合理的要求，國土部門就很難管好手中的土地。

目前，高校的新辦校區(qū)有的已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過必須的標(biāo)準(zhǔn)。大片校園處于閑置狀態(tài)，沒能利用起來。已建成的校舍，容積率也偏低。

國土部官員指出，今后國土資源部將嚴(yán)格控制高等院校的新增建設(shè)用地。對于實(shí)際生均用地面積已超過國家現(xiàn)行規(guī)定的生均用準(zhǔn)的高校，要求其今后的發(fā)展用地應(yīng)主要通過調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)用地布局、盤活存量土地的方式來解決，暫不得供應(yīng)新增建設(shè)用地。對于一些高校已供應(yīng)尚未開發(fā)的土地，要求按照閑置地處置的有關(guān)規(guī)定予以處置，該收回的堅(jiān)決收回，并盡快重新安排使用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

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