五審期間，對住宅建設用地續(xù)期后要不要支付土地使用費以及如何交費的問題，一直爭議很大。之后的研究意見認為，目前不做規(guī)定為宜。

10月27～31日召開的十屆人大常委會十四次會議上，《物權法》草案第六次提交審議。相比兩個月前的第五次審議稿，物權法草案第六稿中又有五大方面的改動。

專家分析，人大常委會還要根據(jù)情況繼續(xù)審議，條件成熟后提交明年3月的十屆人大五次會議上表決通過。

“土地使用權到期后續(xù)費”被刪除

草案六審稿的改動在于土地使用權到期后的續(xù)費問題，關于土地使用權到期后續(xù)費的規(guī)定被刪除。

六審稿草案的規(guī)定是，住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期，以法律規(guī)定辦理。建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。

而之前五審稿的規(guī)定是，續(xù)期后，應支付土地使用費，續(xù)期的期限、付費標準和辦法，由國務院規(guī)定。

五審期間，住宅建設用地自動續(xù)期的規(guī)定得到普遍贊成，但是，對續(xù)期后要不要支付土地使用費以及如何交費的問題，一直爭議很大。一些人大常委也提出續(xù)費是否合適應進一步研究。

五審后的研究意見認為，此事“關系廣大群眾切身利益”，需慎重對待，目前不做規(guī)定為宜，以后可以根據(jù)實際情況慎重研究。

而對于土地使用權到期后物權消滅的情況，六審稿還對地上的房屋等不動產(chǎn)的歸屬問題做了明確，有約定的按約定，沒有約定或約定不明的，依法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

土地征收和補償有明確界定

《物權法》制定中另外一個核心焦點是關于公共利益的界定和征收補償問題。

草案五審稿在第44條曾經(jīng)規(guī)定，為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋和其他不動產(chǎn)，并規(guī)定，征收要給與“合理補償”。

很多觀點認為，為了防止政府濫用征收的權力，應該對“公共利益”做出具體界定———劃定一個邊界，為公民抵制政府的越界提供法律保障。

但是，如何通過明確的法律條文界定公共利益，在立法技術上是個難題。因為我國的建設用地，無論城市基礎設施、國家公共工程，還是工業(yè)用地和商業(yè)用地等，都是走征收土地這一個“口子”，很難分清“公私”。

五審后的研究認為，“在不同領域，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當復雜，物權法難于作出統(tǒng)一的具體界定”。

但六審草案還是比五審草案更進了一步，在“為了公共利益的需要”之后，加上“依照法律規(guī)定的權限和程序”的嚴格限制。并專門增加一條規(guī)定，“國家嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。禁止違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地?！?/P>

有關人士表示，這是為防止亂征地侵犯農(nóng)民的合法利益，吸納了較近國務院關于土地調(diào)控文件的精神。

實際上，各界對界定公共利益的“窮追不舍”，根子還是在征收補償問題上。

為此六審稿吸收土地管理法和城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定，將相關條款改為，“征收集體所有的土地，應當支付土地補償費，安置補助費、地上附著物補償費等費用?！辈⑻貏e加上一句，“并足額安排被征收農(nóng)民的社會保障費用，維護其合法權益，保障其生活。”

而對征收單位和個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，六審稿規(guī)定，“應當給予拆遷補償，維護被拆遷人的合法權益；征收居民房屋的，應當保障被征收人的居住條件。”

六審草案還增加規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、截留、拖欠征收補償費等費用?！?/P>

公私物權均受法律平等保護

此外，六審稿還涉及三處比較大的改動。

一是關于國家基本經(jīng)濟制度和公私產(chǎn)平等保護的問題。

為了突出物權法要以維護國家基本經(jīng)濟制度作為立法主題，六審稿將草案章的名稱由“一般規(guī)定”改為“基本原則”，同時在條中開明宗義，“為維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”。

而對公私產(chǎn)的保護問題，六審稿明確規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家的、集體的、私人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

而關于車庫和車位的歸屬問題，原先的規(guī)定是，有約定按約定，無約定或約定不明的，歸業(yè)主共有。

但是考慮到實際情況當中，對車庫、車位多數(shù)都是約定清楚的。因此六審稿改為，“建設區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，應當頭先滿足業(yè)主需要，車位車庫的歸屬有約定的按約定，沒有約定或約定不明確的屬于業(yè)主共有?！?/P>

另外關于海域使用權和漁業(yè)權的問題，有意見提出，五審稿中既規(guī)定了海域使用權，又規(guī)定了漁業(yè)養(yǎng)殖權，違背“一物一權”的原則。

后來的研究意見認為，漁民利用國家水域、灘涂專門用于養(yǎng)殖，是海域使用權具體化的一項用益物權，不存在“一物兩權”的問題。

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