27日，備受關(guān)注的《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》在十屆全國人大常委會(huì)十四次會(huì)議上開始進(jìn)行第六次審議。相對(duì)于兩個(gè)月以前的第五次審議稿，新的草案既集中鮮明的體現(xiàn)了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，平等保護(hù)國家的、集體的和私人的物權(quán)，規(guī)定了國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及征收集體所有土地房屋的補(bǔ)償問題，并對(duì)其他一些焦點(diǎn)問題給出了切合實(shí)際的答案。

1.鮮明體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度

縱觀較新的物權(quán)法草案，一個(gè)突出特點(diǎn)是鮮明集中地體現(xiàn)了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。第六次審議稿條開宗明義：“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”

新草案還將五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到章，作為第三條，修改為：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣异柟毯桶l(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?

2.公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)

全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生就物權(quán)法草案向十屆全國人大常委會(huì)十四次會(huì)議作修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對(duì)國家的、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。

對(duì)此，新草案根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的要求規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。”“國家的、集體的和私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”

3.加大國有資產(chǎn)保護(hù)

在物權(quán)法草案審議時(shí)，許多全國人大常委會(huì)組成人員指出，一段時(shí)間以來，國有資產(chǎn)正以各種形式大量流失。

許多常委會(huì)組成人員建議，在物權(quán)法草案中增加條款，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)，防止不法之徒侵吞國有資產(chǎn)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的多種情形，草案表示：“履行國家資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分利、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛞云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?

4.明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

物權(quán)法較新的草案對(duì)有關(guān)征收集體土地和城鄉(xiāng)居民房屋的條款進(jìn)行了完善。

依據(jù)土地管理法、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定和較近國家關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的規(guī)定，草案六審稿將有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定修改為：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活?！薄罢魇諉挝?、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?

5.車庫車位頭先滿足小區(qū)居民需要

“應(yīng)頭先滿足小區(qū)居民需要”，是六審草案稿在解決小區(qū)車庫和車位的歸屬問題時(shí)采取的明確態(tài)度。

全國人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為，車位、車庫的歸屬問題，涉及廣大業(yè)主的切身利益，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，作為建筑物的附屬設(shè)施，應(yīng)頭先滿足小區(qū)居民的需要。從目前多數(shù)地方商品房銷售的實(shí)際做法看，對(duì)車位、車庫的歸屬使用，有的是業(yè)主購購的，有的是開發(fā)商附的，有的是業(yè)主承租的，一般都有約定。

基于以上考慮，較新的物權(quán)法草案規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)頭先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”

6.刪除“住宅土地使用權(quán)期滿續(xù)費(fèi)”

較新的草案刪除了住宅土地使用權(quán)期滿后繼續(xù)使用需要支付費(fèi)用的規(guī)定。

此前的草案五審稿規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”?！敖ㄔO(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費(fèi)。續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。”

全國人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，住宅建設(shè)用地續(xù)期后是否支付土地使用費(fèi)的問題，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，這一問題需慎重對(duì)待，目前以不作規(guī)定為宜。屆時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況再作慎重研究。因此，建議刪去土地使用費(fèi)的規(guī)定。

物權(quán)法草案正日臻完善

楊興富委員較新的物權(quán)法草案修改得越來越好、越來越成熟，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的制度；體現(xiàn)了毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神；體現(xiàn)了既保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的精神。

叢斌委員關(guān)于防止低價(jià)出售國有資產(chǎn)的問題，草案六次審議稿的修改非常好。在國企改制過程中有諸多低價(jià)出售國有資產(chǎn)及關(guān)聯(lián)交易的問題，借此機(jī)會(huì)建議要嚴(yán)格監(jiān)控國有資產(chǎn)，尤其是在國企改制過程中，一定要嚴(yán)格控制，要求發(fā)揮好國資委的功能。

奉恒高委員目前提交的第六次審議稿的草案有了很大的進(jìn)步，草案的基本框架和主要的內(nèi)容都是可行的……，同時(shí)建議增加“國家對(duì)其所有的前款所列資源實(shí)行有償開采、使用”的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的礦藏、海域、水流加大保護(hù)力度。

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