城市居民的住宅可以賣(mài)給出價(jià)高的任何人，而農(nóng)村居民的住宅不能賣(mài)給出價(jià)更高的城市居民，只允許賣(mài)給本集體土地所有制成員，這是明顯的所有制歧視。

    去年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?qū)嵭型恋刂贫雀母镌圏c(diǎn)，試點(diǎn)方案涉及征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革，即俗稱(chēng)“三塊地”改革。然而這“三塊地”的改革是被割裂開(kāi)來(lái)，各自孤立進(jìn)行的。

    征地制度、建設(shè)用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，按照“三位一體”城鄉(xiāng)互動(dòng)進(jìn)行，對(duì)“三塊地”進(jìn)行通盤(pán)考慮和頂層設(shè)計(jì)，才能順利達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

    頭先，按照憲法的規(guī)定，把政府的征地行為嚴(yán)格限定在公共利益范圍之內(nèi)，對(duì)于在公共利益范圍之外需要占用農(nóng)村的土地，在符合規(guī)劃的前提下，一律通過(guò)農(nóng)村土地入市交易的渠道來(lái)獲得。

    其次，盡快啟動(dòng)憲法修改程序，建議將憲法第10條第1款改為“城市的土地以國(guó)有制為主體，多種所有制并存”或者改為：“城市的土地實(shí)行公有制，包括國(guó)家所有和集體所有?！敝挥羞@樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城市從而構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)才有憲法依據(jù)。

    再次，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不能 于過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。在保證滿(mǎn)足農(nóng)民自住房需要和公益性需要的前提下，允許農(nóng)民對(duì)集體建設(shè)用地構(gòu)成和用途進(jìn)行必要的調(diào)整。

    又次，應(yīng)允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和擔(dān)保。允許非自住性宅基地使用權(quán)擔(dān)保、抵押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑦M(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，賦予其農(nóng)村宅基地使用權(quán)出租、擔(dān)保、抵押和轉(zhuǎn)讓的完整產(chǎn)權(quán)，允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民用宅基地使用權(quán)換房（通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）；對(duì)于符合享受公租房條件的農(nóng)民工，不能強(qiáng)迫無(wú)償放棄原宅基地使用權(quán)。

    與農(nóng)村宅基地制度改革相配套，可以取消禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)房的規(guī)定。城市居民的宅基地，所有權(quán)雖然是國(guó)家的，但是其使用權(quán)可以出租、抵押、繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村居民的宅基地（使用權(quán)）卻既不能出租、抵押，又不能繼承轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞘芯用竦淖≌梢再u(mài)給出價(jià)高的任何人，而農(nóng)村居民的住宅不能賣(mài)給出價(jià)更高的城市居民，只允許賣(mài)給本集體土地所有制成員，這是明顯的所有制歧視。

    較后，探索在農(nóng)村集體之間直接實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。允許偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民（集體）在將其節(jié)省的建設(shè)用地（包括宅基地）復(fù)墾后得到的建設(shè)用地指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓給城市周邊的農(nóng)民（集體），后者可以直接將其相應(yīng)的農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或自主開(kāi)發(fā)利用，或通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行交易。

    城中村和部分棚戶(hù)區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，在城中村和棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，這些農(nóng)民集體的土地沒(méi)有必要也不應(yīng)該征收為國(guó)有，而應(yīng)該按照中共十八屆三中全會(huì)的精神，在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制的前提下，與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價(jià)，從而讓這些土地的所有者平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享城鎮(zhèn)化成果。

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