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農(nóng)業(yè)合作組織改革悄然進(jìn)行 土地流轉(zhuǎn)或?qū)徤魍七M(jìn)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 593 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  十八屆三中全會即將召開,三農(nóng)問題是重要議題之一,其中土地制度改革尤為外界所關(guān)注。

  不過,記者了解到,除此之外,有關(guān)農(nóng)村基層組織和農(nóng)業(yè)合作化的改革問題,其實(shí)也在悄然進(jìn)行之中。

  日前,國務(wù)院副總理 在浙江紹興考察農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)民合作組織的建設(shè)情況,要求進(jìn)一步深化改革,積極推動農(nóng)協(xié)試點(diǎn)。

  而農(nóng)協(xié)試點(diǎn)背后,折射的是未來農(nóng)村經(jīng)營模式以小農(nóng)為主還是繼續(xù)鼓勵工商資本進(jìn)入,這關(guān)系到?jīng)Q策層對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度。

  新型農(nóng)協(xié)小范圍試點(diǎn)

   此次考察是在現(xiàn)任紹興市委書記、原溫州瑞安市委書記錢建民的陪同下進(jìn)行的。

  而上述將農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作結(jié)合在一起的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)合作體系正是在瑞安頭開端倪。編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究研究員、時任瑞安市副市長陳林將其多年以來在瑞安的試點(diǎn)實(shí)踐活動作了理論總結(jié),他更愿意把這種新型組織稱為“農(nóng)村合作協(xié)會”,陳林的構(gòu)想是:轄區(qū)農(nóng)民和各級各類合作社普遍進(jìn)入農(nóng)村合作協(xié)會(農(nóng)協(xié)),同時推動基層供銷社開放改組融入合作協(xié)會,信用聯(lián)社(合作銀行)的原有社員(小額股東)也進(jìn)入合作協(xié)會。

  瑞安的試點(diǎn)曾經(jīng)得到過時任浙江省省委書記、現(xiàn)中共總書記、國家主席 頭肯。2006年10月, 在聽取試點(diǎn)工作匯報后要求在全省推廣,使之不斷完善和成熟。

  以農(nóng)協(xié)為形式的基層農(nóng)業(yè)合作組織的改革探索,其實(shí)也涉及到十八屆三中全會可能會涉及到的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題,究竟未來農(nóng)村經(jīng)營組織是以農(nóng)協(xié)為主還是以公司加農(nóng)戶的形式為主,體現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)的兩種不同態(tài)度。

  工商資本進(jìn)入農(nóng)村或受限

  本報了解到,在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面,決策層的態(tài)度比較審慎,學(xué)界對此也有各種看法。接近國務(wù)院研究的一位消息人士稱,一方面,近期安徽宿州埇橋區(qū)與中信信托合作推出土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目,流轉(zhuǎn)土地5400畝,又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)開創(chuàng)了一個新的模式,因此外界揣測十八屆三中全會在土地流轉(zhuǎn)方式多樣化方面會有更大的突破。

  不過,經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對一些學(xué)者鼓吹的流轉(zhuǎn)曾頗有微詞:“農(nóng)地轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)是每戶農(nóng)民自己考慮的事,現(xiàn)在非農(nóng)民們火急火燎喊流轉(zhuǎn)不是黃鼠狼給雞拜年嗎?現(xiàn)在這樣運(yùn)動式造勢是要強(qiáng)迫全國農(nóng)民轉(zhuǎn)地嗎?農(nóng)民進(jìn)城不能安居,農(nóng)地再失地只能成流民,這是改革還是掘墓?”

  華生的觀點(diǎn)代表了一部分主流官員學(xué)者,例如中農(nóng)辦主任陳錫文和國研副主任韓俊均表示中國的農(nóng)業(yè)將以家庭農(nóng)場為主,不可能照搬美洲大農(nóng)場的模式,這是由中國的人口和土地稟賦決定的。

  農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較審慎的另一原因是,關(guān)于流轉(zhuǎn)的兩條規(guī)定——“自愿有償依法”和“用途管制”在實(shí)際操作中往往被規(guī)避,一些企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)地之后,往往改變了農(nóng)地用途,進(jìn)行商業(yè)開發(fā);而一些土地的流轉(zhuǎn)過程也不合規(guī)范,往往是企業(yè)跟村集體合謀完成,并未征求農(nóng)民的意見。

  中國社科院農(nóng)發(fā)所原所長、全國人大農(nóng)委委員張曉山表示,考慮到中國人口眾多,即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的發(fā)達(dá)國家水平,依然有4億人口留在農(nóng)村,這種人口和資源稟賦決定在多元化、多樣性的農(nóng)村經(jīng)營方式基礎(chǔ)上,未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式將以家庭小農(nóng)為主,但小農(nóng)方式與大市場、大物流以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能進(jìn)行有效銜接,因此需要通過一些社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)來做這一工作,簡言之,未來的農(nóng)村經(jīng)營模式將是小農(nóng)加社會化服務(wù)的模式。

  消息人士表示,如果決策層在土地流轉(zhuǎn)問題上持審慎態(tài)度,那也意味著目前大力提倡的公司加農(nóng)戶模式會有所改變,屆時,建立新型農(nóng)村合作組織將成為當(dāng)務(wù)之急。

  2013年的“一號文件”已微露其意,文件在第三部分“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”中明確提出:大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。

  10月31日,全國人大公布5年立法規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究主任宋洪遠(yuǎn)表示,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的修訂應(yīng)該也在規(guī)劃其中,修法的方向應(yīng)該是讓農(nóng)業(yè)合作組織朝更加多元化的方向發(fā)展。

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