在計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前,各地可以按照上一年度計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用；農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況納入考核。隨著國(guó)土資源部新修訂的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)的發(fā)布實(shí)施,一系列有關(guān)土地年度計(jì)劃管理的新制度安排也將開(kāi)始執(zhí)行。

  新修訂的辦法將以往年度計(jì)劃指標(biāo)分3次下達(dá)改為每年一次性下達(dá)；同時(shí)辦法強(qiáng)調(diào),沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的,按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

  國(guó)土資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,辦法強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督考核,她說(shuō),這次修訂同時(shí)要求下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)要保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求,突出了維護(hù)群眾權(quán)益在計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果中的運(yùn)用?！?/p>

  新增建設(shè)用地實(shí)行指令性管理

  據(jù)國(guó)土資源部介紹,辦法較早施行于1999年,2004年、2006年曾做過(guò)兩次修訂,此次是第三次修訂。

  根據(jù)辦法,所謂土地利用年度計(jì)劃,是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)主要包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

  辦法明確,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前,各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),可以按照不超過(guò)上一年度國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。

  根據(jù)辦法規(guī)定,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,不得突破；沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的,按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任；上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估考核；對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的,視情況相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

  增減掛鉤指標(biāo)納入計(jì)劃管理

  我國(guó)實(shí)行較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和較嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,其中一個(gè)主要表現(xiàn)即用地的計(jì)劃指標(biāo)管制。

  據(jù)介紹,近年來(lái),我國(guó)每年有六七百萬(wàn)畝左右的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),現(xiàn)行土地計(jì)劃管理亟待調(diào)整。同時(shí),近年來(lái),國(guó)土資源部與發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)地方的計(jì)劃指標(biāo)體系中,已經(jīng)明確將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入了計(jì)劃管理。

  據(jù)國(guó)土資源部介紹,“十二五”期間,全國(guó)安排增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃604萬(wàn)畝,占同期土地計(jì)劃安排總量的11.69%,今后還將繼續(xù)加大。這部分存量用地計(jì)劃指標(biāo)在建設(shè)用地指標(biāo)體系中具有重要地位,但還缺少法規(guī)規(guī)章依據(jù)。

  魏莉華表示,在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌增量和存量用地的要求,修訂后的辦法明確將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃管理,將有力促進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。

  年度計(jì)劃指標(biāo)一次性下達(dá)

  修訂后的辦法改革了土地利用計(jì)劃的編制和測(cè)算方法,實(shí)行3年滾動(dòng)編制、分年度下達(dá)。魏莉華說(shuō),這樣規(guī)定即突出強(qiáng)調(diào)以土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù),綜合考慮規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素,同時(shí),可以測(cè)算未來(lái)3年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制規(guī)模。

  她表示,各地可按照年度間相對(duì)平衡原則,提出分年度新增用地計(jì)劃安排建議,并報(bào)國(guó)土資源部審核確定,確保計(jì)劃安排控制在規(guī)劃確定的控制規(guī)模內(nèi)。

  “此次修訂,將以往年度計(jì)劃指標(biāo)年初、年中、年末分3次下達(dá),改為每年一次性下達(dá),減少了年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整的頻率?！蔽豪蛉A說(shuō),為了解決每年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間相對(duì)滯后、與地方實(shí)際用地需求存在一定程度不匹配的問(wèn)題,辦法明確提出,在計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前,各地可以按照上一年度計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。另外,對(duì)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),各地可以在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用,這就增強(qiáng)了地方使用計(jì)劃指標(biāo)的靈活性。

  強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督考核

  魏莉華介紹說(shuō),為了進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害用地指標(biāo)用地管理,辦法明確,因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況,經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可先行安排建設(shè)用地指標(biāo)。

  針對(duì)一些重大水利水電樞紐工程淹沒(méi)區(qū)占地面積大,在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)占用土地計(jì)劃量大,但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確規(guī)定,給計(jì)劃執(zhí)行帶來(lái)較大壓力的問(wèn)題,魏莉華說(shuō),為了緩解計(jì)劃執(zhí)行壓力,新修訂的辦法明確規(guī)定,水利水電樞紐工程淹沒(méi)區(qū)不占用土地計(jì)劃。

  魏莉華說(shuō),新修訂的辦法另一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督考核。以往,計(jì)劃指標(biāo)管理更加注重下達(dá),對(duì)后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督力度不夠。這次修訂辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化了后續(xù)監(jiān)管,將增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況,以及農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況一并納入考核,健全了計(jì)劃執(zhí)行考核體系。

  魏莉華認(rèn)為,這次修訂同時(shí)要求下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)要保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求,突出了維護(hù)群眾權(quán)益在計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果中的運(yùn)用。

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