從2008年起，在部預(yù)下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)后，省級(jí)政府于每年2月底前匯總后一次性向國(guó)務(wù)院申報(bào)城市建設(shè)用地

    日前，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作的通知》，要求各地在總結(jié)2007年度城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展。從2008年起，在部預(yù)下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)后，省級(jí)政府于每年2月底前匯總后一次性向國(guó)務(wù)院申報(bào)城市建設(shè)用地。

    城市申報(bào)年度用地方案，要依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，按照國(guó)家“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類必需用地，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系民生的居住用地，特別是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地。城市建設(shè)確需新增建設(shè)用地必須納入年度土地利用計(jì)劃，在省級(jí)分配計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是城市用地計(jì)劃指標(biāo)。

    明確申報(bào)用地的規(guī)劃用途和區(qū)位。城市申報(bào)新增建設(shè)用地，要按照綜合平衡、突出的要求，適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，保證居住用地。申報(bào)用地須按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃落實(shí)具體區(qū)位。省級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)城市申報(bào)的年度用地方案，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡不符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的用地必須核減。

    各地要按規(guī)定要求報(bào)申報(bào)材料。為加快城市年度建設(shè)用地審批工作進(jìn)度，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提前組織城市擬訂年度用地方案。省級(jí)政府根據(jù)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及實(shí)際需求，參照近年來經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市新增建設(shè)用地規(guī)模，特別是上一年度規(guī)模，確定本年度城市用地方案。部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊審查并呈報(bào)。

    關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

    城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

    在總結(jié)2007年度城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)就報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案(以下簡(jiǎn)稱城市年度用地方案)有關(guān)問題通知如下：

    一、城市年度用地方案總體要求。城市申報(bào)年度用地方案，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十七大關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約土地資源和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于落實(shí)宏觀調(diào)控政策有關(guān)精神，依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，按照國(guó)家“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類必需用地，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系民生的居住用地，特別是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地。

    二、嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模。各地要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、各行業(yè)建設(shè)用地的需求作分析預(yù)測(cè)，并對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況、城市建設(shè)用地利用狀況，包括已批新增建設(shè)用地實(shí)施情況作全面分析，立足盤活存量、挖掘潛力，充分利用閑置地、廢棄地、已批新增建設(shè)用地和利用率低的土地。城市建設(shè)確需新增建設(shè)用地必須納入年度土地利用計(jì)劃，在省級(jí)分配計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是城市用地計(jì)劃指標(biāo)。

    三、明確申報(bào)用地的規(guī)劃用途和區(qū)位。城市申報(bào)新增建設(shè)用地，要按照綜合平衡、突出的要求，適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，保證居住用地，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占居住用地的比例應(yīng)不低于70％。申報(bào)用地須按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃落實(shí)具體區(qū)位。因急需建設(shè)、有重大影響、對(duì)選址有特殊要求的城市建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的，可以按有關(guān)規(guī)定提出規(guī)劃修改方案，隨同城市年度用地方案一并申報(bào)。

    四、對(duì)城市年度用地方案嚴(yán)格審查把關(guān)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)城市申報(bào)的年度用地方案，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查申報(bào)用地的規(guī)劃用途、區(qū)位和面積，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和納入土地利用年度計(jì)劃，同時(shí)要對(duì)該城市耕地保護(hù)、土地利用、土地執(zhí)法等情況作出綜合分析。凡不符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定的用地必須核減；對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重、違法違規(guī)用地問題突出的城市，必須核減城市申報(bào)用地總量，并在上報(bào)時(shí)作出說明。

    五、按規(guī)定要求報(bào)申報(bào)材料。按照《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)C20063320號(hào))規(guī)定，在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)城市建設(shè)用地請(qǐng)示時(shí)，需報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門的審查意見、城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)表和申報(bào)匯總表，申請(qǐng)用地的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。報(bào)批用地須按有關(guān)報(bào)表填報(bào)居住用地中廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地面積。報(bào)材料要符合有關(guān)規(guī)定要求，情況和數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，文字材料要詳實(shí)精練，圖表數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠。

    六、提高城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率。為加快城市年度建設(shè)用地審批工作進(jìn)度，省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)提前組織城市擬訂年度用地方案。從2008年起，在部預(yù)下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)后，省級(jí)人民政府根據(jù)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及實(shí)際需求，參照近年來經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市新增建設(shè)用地規(guī)模，特別是上一年度規(guī)模，確定本年度城市用地方案，于每年2月底前匯總后一次性向國(guó)務(wù)院申報(bào)城市建設(shè)用地。部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊審查并呈報(bào)。

國(guó)土資源部

2007年12月21日

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