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海口建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

  編輯:小陸   發(fā)布日期:2021-10-09 11:35:16  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:海南日?qǐng)?bào)  閱讀 640 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶(hù)型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶(hù)型面積均為建筑面積。

為探索農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的需要,《海口市人民政府關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)(試行)》)日前正式印發(fā)。《意見(jiàn)(試行)》共有36條,從入市管理機(jī)制、入市交易規(guī)則、土地開(kāi)發(fā)利用管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)能和登記原則、入市交易收益分配與使用、保障措施等6個(gè)方面對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行了規(guī)范。

《意見(jiàn)(試行)》要求,要建立嚴(yán)格的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理機(jī)制。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引 領(lǐng)和用途管制,按規(guī)劃用途使用土地;入市項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄,強(qiáng)調(diào)入市項(xiàng)目不得發(fā)展房地產(chǎn),同時(shí)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度;建立入市土地計(jì)劃供應(yīng)制度,各區(qū)政府于每年11月30日前,合理安排下一年度集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式,確保集體土地有序進(jìn)入市場(chǎng);嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模,海口市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)土地利用年度計(jì)劃于每年一季度向各區(qū)預(yù)下達(dá)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目;科學(xué)制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià),原則上集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)每3年更新一次,并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和市場(chǎng)狀況適時(shí)調(diào)整。

同時(shí),《意見(jiàn)(試行)》對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范。其中,在入市流程上,結(jié)合??谑?、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府的特點(diǎn),在省試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化,以不同階段為界限劃分為“準(zhǔn)備階段-審批階段-交易階段-交易完成”四步流程,同時(shí)考慮到入市條件相對(duì)成熟、資料相對(duì)完善的情形,在準(zhǔn)備階段可以直接進(jìn)行入市方案表決,進(jìn)一步簡(jiǎn)化入市程序。

強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)利用和供后監(jiān)管。《意見(jiàn)(試行)》明確要求入市后集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定利用土地,按程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù),重新或補(bǔ)充簽訂入市合同,同時(shí)強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)符合城市建筑風(fēng)貌管控的要求,支持美麗??诮ㄔO(shè);嚴(yán)格閑置土地處置,對(duì)認(rèn)定為閑置土地的,參照國(guó)有土地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,直至收回土地使用權(quán);明確土地使用權(quán)到期處置方式,經(jīng)??谑姓鷾?zhǔn),使用權(quán)期限屆滿(mǎn)后可由代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體無(wú)償收回;明確土地使用權(quán)非因公共利益需要不得提前收回,保障土地使用者的合法權(quán)益。

為統(tǒng)籌入市收益分配和使用。《意見(jiàn)(試行)》明確土地增值收益調(diào)節(jié)金一次性繳納的原則;采用按入市成交總價(jià)款的一定比例征收調(diào)節(jié)金的簡(jiǎn)易辦法,根據(jù)土地用途、基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別,分級(jí)分類(lèi)確定計(jì)提比例;規(guī)范土地增值收益的管理和使用,建立合理的增值收益調(diào)節(jié)金再分配機(jī)制,統(tǒng)籌一定區(qū)域范圍內(nèi)增值收益調(diào)節(jié)金的收取和分配;建立集體內(nèi)部收益分配和集體提留制度,針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不均衡的情況,明確集體預(yù)留資金的*低比例,夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì);從保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益、尊重本地風(fēng)俗習(xí)慣的角度考慮,鼓勵(lì)集體回購(gòu)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市開(kāi)發(fā)后的物業(yè)并“整體自持,不得轉(zhuǎn)讓”等。

為推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的實(shí)施,《意見(jiàn)(試行)》還制定了強(qiáng)化措施保障。例如,從加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金監(jiān)督管理出發(fā),建立“一個(gè)賬戶(hù)管到底”的資金監(jiān)管制度,鼓勵(lì)設(shè)立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金池,為集體土地入市提供資金保障;從入市收益納入集體賬內(nèi)核算,建立健全集體自身管理制度,落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任等方面規(guī)范集體資金資產(chǎn)管理,同時(shí)強(qiáng)調(diào)村集體持有的土地相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓份額不得超過(guò)總持股份額的50%,且必須實(shí)行公開(kāi)交易;強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲查處化整為零規(guī)避審批、變相交易、私下流轉(zhuǎn)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違規(guī)行為;將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用納入統(tǒng)一的社會(huì)信用管理體系,以信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲為手段,完善倒逼機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚等。

據(jù)介紹,《意見(jiàn)(試行)》的制定并實(shí)施是??谑新鋵?shí)國(guó)家農(nóng)村土地制度改革的重要舉措,同時(shí)也意味著??谑谐青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)正式建立,將帶來(lái)三個(gè)層面的重大變化:有利于政府掌握并調(diào)整土地供應(yīng),增加稅收、土地增值收益調(diào)節(jié)金等財(cái)政收入,補(bǔ)充城鄉(xiāng)建設(shè)資金來(lái)源;有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、保障合法權(quán)益,融資抵押、擴(kuò)展資金來(lái)源,保障項(xiàng)目順利實(shí)施;有利于保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),落實(shí)集體“三資”監(jiān)督管理,體現(xiàn)集體土地價(jià)值,進(jìn)一步提高村集體及農(nóng)民收入,為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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