在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的表述中，備受關(guān)注的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和房地產(chǎn)業(yè)地位問(wèn)題只字未提，而提到了住房保障體系建設(shè)。

　　按照住建部的計(jì)劃，明年我國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將高達(dá)1000萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)72.4%。未來(lái)幾年隨著建設(shè)力度不斷加大，保障房正成為房產(chǎn)投資新領(lǐng)域。

　　強(qiáng)化民生屬性

　　"要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。"這是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的表述。

　　今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷兩輪嚴(yán)厲調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭卻仍然強(qiáng)烈。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年11月，全國(guó)70個(gè)大城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲0.3%，自"二輪調(diào)控"以來(lái)，漲幅逐月擴(kuò)大。

　　在這一背景下，會(huì)議仍將大部分筆墨放在住房保障上。綜合前幾年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的表述正在發(fā)生變化。2008年強(qiáng)調(diào)"發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用"；2009年表示"增加普通商品住房供給"；今年則稱"加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)"。

　　房地產(chǎn)研究專家陳晟向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位，正從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向保障民生的方向轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)市場(chǎng)則從"一條腿走路"向"兩個(gè)市場(chǎng)"轉(zhuǎn)變。

　　多年來(lái)，我國(guó)保障房建設(shè)力度一直不夠，2008年開(kāi)始逐年加強(qiáng)，但缺口仍大。按照住建部的計(jì)劃，今年我國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模為580萬(wàn)套，明年將高達(dá)1000萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)72.4%。

　　陳晟預(yù)計(jì)，"十二五"前3年，我國(guó)的保障房建設(shè)力度將繼續(xù)強(qiáng)化，彌補(bǔ)此前的"欠賬"，屆時(shí)，保障房將覆蓋20%~30%的群體，市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也大幅向民生傾斜。

　　同時(shí)，與此前強(qiáng)調(diào)的保障形式不同，面向"夾心層"的公租房將成為力推的。陳晟表示，與其他保障形式相比，公租房覆蓋的范圍較大，又能有效壓縮腐敗空間，因此將成為未來(lái)住房保障的重要形式。

　　從資金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，財(cái)政部等部委陸續(xù)發(fā)文，在稅費(fèi)方面為公租房建設(shè)開(kāi)綠燈；此前，國(guó)土部和住建部也強(qiáng)調(diào)，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。

　　仍享支柱地位

　　"不提'支柱地位'，并不意味著房地產(chǎn)業(yè)不再享有(這一地位)。"秦虹向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。在即將邁入"十二五"之際，房地產(chǎn)業(yè)的定位成為敏感話題，但上述公報(bào)同樣未予提及。

　　秦虹認(rèn)為，如果一個(gè)行業(yè)的增加值占GDP的比重超過(guò)5%，就是支柱產(chǎn)業(yè)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不以任何說(shuō)法為轉(zhuǎn)移。

　　有數(shù)據(jù)顯示，住房投資占我國(guó)GDP的比重為8%，算上相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)比例可達(dá)15%。上海房地產(chǎn)研究專家楊紅旭也認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位實(shí)際上不會(huì)改變，但不會(huì)再?gòu)?qiáng)調(diào)。

　　房地產(chǎn)業(yè)地位的問(wèn)題爭(zhēng)論已久。今年9月底，國(guó)土部表示，部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為頭要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。隨后出臺(tái)的"新五條"，對(duì)自住和改善型需求進(jìn)一步遏制，使房地產(chǎn)業(yè)處于史上較嚴(yán)厲的政策環(huán)境中。

　　同時(shí)，除2008年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示"發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用"之外，較近兩年均未提及。有觀點(diǎn)因此認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，否則房?jī)r(jià)漲勢(shì)就會(huì)難以控制，并引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。

　　但在接受記者采訪時(shí)，相反的觀點(diǎn)同時(shí)存在。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不提支柱地位，是避免為土地財(cái)政推波助瀾。事實(shí)上，在今年兩輪調(diào)控的背景下，不少城市的土地市場(chǎng)仍然活躍，北京的土地出讓金突破千億元大關(guān)。

　　陳國(guó)強(qiáng)表示，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，二三線城市和中小城市的住房問(wèn)題仍將十分突出；同時(shí)，房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP中所占的比重仍然較大，這都決定了短期內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位不會(huì)改變。

　　對(duì)于今年陸續(xù)出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，秦虹表示，沒(méi)有明確表示終止，那就意味著政策仍將延續(xù)。

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