焦點話題

　　近日，由住建部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》正式發(fā)布，這意味著長期以來游離在廉租房、兩限房和經(jīng)濟適用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外來務(wù)工人員的住房問題，將主要通過“第四房”———公共租賃房的模式予以解決。

　　“夾心層”催生公租房

　　公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，然而，由于我國公租房所面對的群體是既購不起經(jīng)濟適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，這部分群體不屬于低收入，但是他們目前通過市場確實解決不了自己的住房困難。中國“夾心層”的苦澀客觀存在，由此催生的公租房在中國的住房保障制度中尚屬新生事物。

　　公租房面臨三大隱憂

　　目前公共租賃房的隱憂有三：一是供應對象的開放性不夠，公共租賃房的供應對象主要是既購不起經(jīng)濟適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學生，大部分的外來務(wù)工的農(nóng)民工，對這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來人口無法享受，而長期將人置于公共政策之外，的確缺乏正義。而從各地的公共租賃房的供應對象看，北京必須是戶籍人口，只有重慶和上海有限的打開了戶籍籬笆，對常住人口供應；二是公共租賃房的供應量太小，北京今年只有50萬平，一萬多套，而北京的流動人口就高達500多萬，建設(shè)計劃較多的是重慶，三年也只有30多萬套，僧多粥少；三是監(jiān)管制度缺乏，對于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒有完善的監(jiān)管體系，而眾所周知，經(jīng)濟適用房之所以落入今天的尷尬，就是因為缺乏監(jiān)管制度。

　　健全制度為公租房保駕護航

　　從制度設(shè)計看，公共租賃房作為解決廣大的“夾心層”住房問題的主要途徑，制度本身無疑是好的，上海、重慶等地亦在熱火朝天的建設(shè)，但不得不提醒的是，中國住房保障制度的歷史告訴我們，無論多么完好的初衷，如果缺乏相應的制度保障和監(jiān)管體系，則可能成為腐敗的源泉，經(jīng)濟適用房就是一個典型的例子。

　　基于此，有關(guān)專家建議，既然公共租賃房的主要對象是夾心層和外來人員，一定要盡可能的體現(xiàn)其開放性，體現(xiàn)其制度的價值和意義，另一方面，公共租賃房是實實在在的民生工程，不是炒作的概念，各地熱衷很好，但一定要落到實處，而不是搞政績工程。特別要在一開始就建立一套防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，讓其真正成為“夾心層”圓住房夢的民生工程，避免經(jīng)濟適用房式的制度杯具。

　　他山之石

　　美國：審查程序很嚴格

　　美國的“廉租房”被稱為“公共建筑”用房，接受政府租房補貼。凡能夠證明處在低收入線的美國個人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水電費用，不足部分由政府補足。例如，一個家庭的月收入是426美元，所選住的房子月租為550美元，那么他們應支出房租104美元（加上水電費也不會超過其收入的30％），余下的446美元由國家付給房子的主人。

　　美國房屋和城市建設(shè)部要求低收入者提出書面申請，提供完整真實的收入情況和家庭成員情況，相關(guān)審查很嚴格。

　　法國：“廉租房”的天堂

　　全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里。法國的“廉租房”租金固定，政府提供補貼，很多人出少量的錢，就可以住上市區(qū)內(nèi)“天價”豪宅，舒適程度極高。

　　法國“廉租房”在建造過程中可得到政府的補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。按規(guī)定，該辦公室一方面嚴格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣；另一方面對社會公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。除了收入很低的移民家庭或家庭負擔很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群體的“上限”是那些收入相對較少的低級別公務(wù)員。

　　加拿大：“廉租房”很大

　　福利事業(yè)較好的加拿大，“廉租房”政策大致與美國相同。不過在近年，該國政府追加了大筆資金，作為相關(guān)補助，使更多的家庭能夠加入“可負擔住房計劃”，也就是讓他們在5年內(nèi)，只用30％的收入，就可以住上合適的房子。

　　加拿大政府曾出資建設(shè)大型公寓樓，作為公共“廉租房”。僅在安大略省，就有27萬個“廉租單元房”。

　　新加坡：“廉租房”分兩個檔次

　　新加坡房產(chǎn)和發(fā)展委員會將“廉租房”分為兩個檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800-1500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30％。該委員會還計劃擴大投資，建設(shè)新的供出租房產(chǎn)，而且這些房子與商品房混建，以平衡社區(qū)的人文居住情況。該委員會還將把部分空置樓房中的多居室，改造成1居或2居室的小單元，這樣就可以讓更多的家庭有房可租，租金也更貼近他們的收入。

　　日本：“廉租房”扎堆大城市

　　日本的“廉租房”頭先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是，房租并不按收入多寡收取，而是按房子的造價和條件設(shè)施收，所以，還不是真正意義上的“廉租房”，而是更符合日本語所說的“公營住宅”。

　　廉租房的對象就是一些剛工作居住不穩(wěn)定者或者就是帶著一兩個小孩的一些年輕夫妻。這種人剛工作不久，沒有很強的購購力，但對于居住條件也不是很講究，而廉租房正好符合他們的需求。

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