盡管房價居高不下、漲幅較快依然是主調，但２００６年房地產市場還是出現(xiàn)了一些"積極變化"，其中，"住房的保障性功能"在政策層面和社會關注度上迅速升溫，我國房地產發(fā)展戰(zhàn)略逐步顯露出從產業(yè)政策向公共政策回歸的跡象。

國家政策的要求：發(fā)展中低價位的住房

"尚未建立廉租住房制度的城市，必須在２００６年年底前建立并實施。"在建設部較后通牒的重壓下，各地正積極推進這項工作。截至２００６年９月底，已有２６個省(區(qū)、市)將廉租住房制度納入目標責任制管理，２６８個地級以上城市建立實施了廉租住房制度，還有１０個省（區(qū)、市）明確了土地出讓凈收益用于廉租住房建設的比例。其中浙江、四川、北京、天津、遼寧等省（市）經濟適用住房竣工面積占商品住房比重超過１０％。

２００６年５月，國務院常務會議通過進一步調控房地產市場的六條措施，頭次明確"切實調整住房供應結構"，發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房。

隨后，９部門出臺"國十五條"對此作了細化，深度關懷低收入人群的住房問題，明確解決低收入家庭的住房困難的３條路徑：加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設、規(guī)范發(fā)展經濟適用住房、積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。

樓市調控的：擴大廉租房制度的覆蓋面

"廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道""穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面"成為樓市調控的。

公布兩年內廉租住房建設規(guī)模、落實廉租住房資金籌措渠道、將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，"優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的７０％"等等，均被確定為城市政府的"義務"。

同時，有關部門要求２００６年年底前，各地必須安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設。

除劃定時間節(jié)點之外，政府還將問責的"劍鋒"明確指向地方："各地區(qū)、特別是城市政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發(fā)展工作的目標責任制。"

"各種舉措傳遞了一個強烈信號：國家在房地產發(fā)展戰(zhàn)略上顯露出調整姿態(tài)，從產業(yè)政策向公共政策回歸，房地產開始從過度市場化向社會保障屬性傾斜。與往年相比，這是２００６年房市的變化，給了普通民眾強烈的信心。"經濟學教授尹伯成說。

引人注目的變化：經濟適用房投資增長轉正

分析人士注意到，受宏觀調控政策影響和市場引導，２００６年房地產開發(fā)投資中開始顯露變化：住房供應結構調整有了良好的開端，特別是經濟適用房開發(fā)投資增幅由負轉正。上半年，全國經濟適用房開發(fā)投資由上年的負增長１４．６％轉變?yōu)樵鲩L６．１％，增幅提高了２０．７個百分點。這說明房地產市場供給結構正在向宏觀調控預期的方向發(fā)展。

值得關注的是，１２月上旬召開的經濟工作會議提出，明年經濟工作的主要任務之一是要加強和改善宏觀調控，"注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控""在政策落實上狠下功夫，確保各項方針政策和工作落到實處"。會議還就建立健全廉租住房制度，改進規(guī)范經濟適用房制度，以及不斷改善城鎮(zhèn)低收入困難群眾的住房條件等內容進行了專門闡述。

2007年的樓市：普通住房經濟適用房更多

"與２００６年的樓市是政策調控年不同，２００７年的房地產行業(yè)將是政策導向下的執(zhí)行年，執(zhí)行與問責將成樓市調控的。"業(yè)內人士分析說。權威部門人士表示，２００７年樓市調控政策的執(zhí)行力度將加大，住房供應結構繼續(xù)調整，普通住房和經濟適用房供應將增多。不僅低收入者將直接受惠于此，中等收入人群也將從住房保障制度建設中間接得益。據新華社

國家出臺調控政策

今年5月，國務院有關部門在關于調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格的文件中提出:"自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上。優(yōu)先保證中低價位、中小戶型土地供應,不得低于年居住用地總量的70%。"

9月13日，建設部正式公布了《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》，明確指出：套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。

成都將推普通商品房

為認真貫徹國家對房地產市場的調控政策，穩(wěn)定住房價格，切實解決我市中低收入人群的住房問題，市政府將組織中房等國有房地產企業(yè)在近期內面向社會公開推出一批限套型、限房價的普通商品住房。成都市的中房、干道、統(tǒng)建等國有公司已經確定了批4個地塊，共215畝土地用于修建60萬平方米左右的限價普通商品住房，全部為建筑面積90平方米以下的中小戶型房屋。

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