目前，多數(shù)二三線城市已經(jīng)按照建設(shè)部的部署，公示了2008年度的住房建設(shè)計劃，公示計劃“姍姍來遲”的一線城市主要也是“定而未宣”。這表明，意在通過穩(wěn)定預(yù)期來緩解房地產(chǎn)市場供求緊張的調(diào)控政策，開始步入落實階段。不過，業(yè)內(nèi)專家指出，莫讓“計劃趕不上變化”。住房計劃只有真正落實，形成實際的有效供給，并逐步滿足城市化進(jìn)程中的住房需求，才不會成為“充饑的畫餅”。

從目前公示的住房建設(shè)計劃看，各大城市都明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品住房的結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)規(guī)模，并落實到具體地塊、項目。但是這些帶有保障性質(zhì)的住房項目，如果沒有足夠的回報率，開發(fā)商是不會介入的。于是就出現(xiàn)一個問題，“誰來供應(yīng)這些住房？”“誰來完成住房建設(shè)計劃？”

在目前和地方分稅制的影響下，地方政府投資興建保障性住房的財力顯然不足，而政府現(xiàn)在又不能直接成為保障性住房的投資主體。

業(yè)內(nèi)專家分析，從1994年開始的分稅制客觀上造成了財權(quán)、財力的上移，事權(quán)、公共性事務(wù)的下移，即政府的財力得以顯著的擴(kuò)張，但縣、地級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾級財政的財力都有明顯萎縮。由此，地方政府在諸如興建保障住房等方面的公共性事務(wù)并沒有相應(yīng)財力支撐。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究的調(diào)查，目前我國城市貧困人口在2200—2300萬人，這些家庭大概有700萬—800萬戶。據(jù)測算，為解決這些城市貧困人口住房困難，未來，政府每年的投資金額應(yīng)該在500億元左右。而這對于地方政府而言，無疑是一個沉重負(fù)擔(dān)。

如果放大至一般住房需求，處在城市化進(jìn)程中的中國，住房剛性需求和土地供應(yīng)約束是必須面對的現(xiàn)實。按照我國2006年底城市人均27平方米的住宅建筑面積和2003年至2006年全國城鎮(zhèn)人口3.28%的復(fù)合增長率來計算，我國每年將有5.1億平方米建筑面積的城鎮(zhèn)房屋需求缺口。

因此，無論是住房建設(shè)計劃也好，保障民生住房也罷，如果沒有相應(yīng)的投資主體存在，或者沒有相應(yīng)職能和財力的公共部門的存在，都將成為“鏡花水月”。

從更深遠(yuǎn)的意義上看，增設(shè)財產(chǎn)性收入方面的地方稅種，并使之成為地稅的重要來源，逐步完善地方稅收體系，對房地產(chǎn)市場而言，應(yīng)當(dāng)是治本之道。而對于這種財產(chǎn)性稅種，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)持有稅。這既可以增加地方稅收收入，逐步化解地方政府和政府在土地出讓收益分配方面的矛盾，同時又可以通過增加房產(chǎn)持有成本，抑制房產(chǎn)的投資和投機(jī)。

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