“為加快解決低收入家庭住房問題，市政府專門成立了住房保障工作專業(yè)小組，定期督導(dǎo)調(diào)度工作進(jìn)度。”１１月２５日，青島市國土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，通過不斷創(chuàng)新完善，青島目前已初步形成了以廉租住房、租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房為主體的住房保障和供應(yīng)體系。

這位人士對(duì)記者談到，青島在去年的基礎(chǔ)上，今年提出了“兩改、兩增、兩擴(kuò)、一改善”新“２２２１”的目標(biāo)要求。含義就是改造舊城區(qū)、改造城中村；增加廉租住房實(shí)物配租比重，增加租金補(bǔ)貼數(shù)額；擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房社會(huì)銷售數(shù)量；改善舊住宅區(qū)居民的居住條件。

“我們堅(jiān)持城市土地出讓收益回饋民生?！痹撊耸空f，２００７年，青島市財(cái)政投入５億元，開工建設(shè)了３０００套保障性租賃住房。投入８２００萬元用于廉租住房保障租金補(bǔ)貼；市區(qū)以劃撥或限價(jià)出讓方式，讓渡土地出讓收益約４０億元。今年，青島市又投資５億元用于廉租住房建設(shè)，投資６９００萬元用于發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼。

“今年內(nèi)青島計(jì)劃建設(shè)廉租住房３０００套、經(jīng)濟(jì)適用住房５０００套、限價(jià)商品住房６７００套?！鄙鲜鋈耸拷榻B，根據(jù)《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃》，２００８－２０１０年市內(nèi)四區(qū)計(jì)劃投入保障資金約１６．４億元。

據(jù)悉，２００４年８月，青島市在全國率先以政府規(guī)章的形式出臺(tái)實(shí)施了《青島市城鎮(zhèn)較低收入家庭廉租住房管理辦法》、《青島市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《青島市普通商品住房管理辦法》。今年，青島市對(duì)原有的住房保障“三個(gè)辦法”進(jìn)行了重新修訂，并于９月１日起正式實(shí)施。

“新‘三個(gè)辦法’的頒布，標(biāo)志著青島市分別對(duì)應(yīng)低收入、中等收入和高收入家庭的多層次住房保障和供應(yīng)體系基本確立。”上述人士解釋說，對(duì)低收入住房困難家庭應(yīng)保障其基本住房需求，以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度為主要保障方式；對(duì)中等收入住房困難家庭應(yīng)支持其改善住房條件，以限價(jià)商品住房制度為主要供應(yīng)方式；高收入家庭的住房問題主要由房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

據(jù)介紹，２００７年以來，針對(duì)介于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房之間以及介于經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房之間的兩部分“夾心層”家庭的住房困難問題，青島市創(chuàng)新性地推出了兩類政策性租賃住房制度（分別為政府投資建設(shè)和市場(chǎng)化建設(shè)的兩類租賃住房），豐富和完善了住房保障和供應(yīng)制度體系。

由政府投資建設(shè)的租賃住房，主要用于解決既不符合廉租住房保障條件又購不起經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入住房困難家庭；由市場(chǎng)化建設(shè)的租賃住房主要用于解決既不符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件又購不起限價(jià)商品住房的中等收入住房困難家庭，以及部分大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才等特殊群體的住房困難問題。

至此，青島以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和商品住房為主體，以兩類租賃住房為補(bǔ)充，層次分明、結(jié)構(gòu)完善、全面覆蓋的住房保障和供應(yīng)體系基本形成，被稱為“４＋２”的“青島模式”。

資金方面，上述青島市國土局人士告訴本報(bào)記者，青島明確了廉租住房保障資金籌措渠道，確立了以土地出讓金和公積金增值收益為主體、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的資金籌措機(jī)制。確定每年從土地出讓凈收益中拿出１５％的資金用于廉租住房保障，住房公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后，全部用于廉租住房建設(shè)。

“我們的廉租住房保障范圍也在不斷擴(kuò)大?！痹撊耸拷榻B說，繼２００４年擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)后，２００７年６月開始將市內(nèi)四區(qū)保障范圍由低保家庭擴(kuò)大至家庭人均收入在較低工資標(biāo)準(zhǔn)（家庭人均月收入６１０元）以下、人均住房建筑面積１０平方米以下的住房困難家庭，保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為建筑面積１２平方米、每人每月每平方米１４元。

從今年５月開始，青島市內(nèi)四區(qū)再次提高了廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，將租賃住房補(bǔ)貼的租金標(biāo)準(zhǔn)由每月每平方米１４元調(diào)整為１６元，并按戶為單位確定保障面積標(biāo)準(zhǔn)（１－２人戶為建筑面積３０平方米；３人戶為建筑面積４０平方米；４人以上戶為建筑面積５０平方米）。今年內(nèi)青島五市七區(qū)廉租住房保障將全部擴(kuò)大至低收入住房困難家庭。

“２００２年至今，全市廉租住房保障戶數(shù)累計(jì)為１０６４２戶，其中發(fā)放租金補(bǔ)貼９８７３戶，實(shí)物配租４７２戶，租金核減２９７戶?！鄙鲜鋈耸繉?duì)記者表示。

與此同時(shí)，２００８年，青島為了增加保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障性住房合理布局，開始全面推行保障性住房配建制度。

“今年市內(nèi)四區(qū)計(jì)劃主要在舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目中配建廉租住房３０００套、約１５萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房５０００套、約３２．５萬平方米?！鄙鲜銮鄭u市國土局人士說，截至目前，青島市內(nèi)四區(qū)共落實(shí)配建項(xiàng)目２４個(gè)，房源８３３３套，其中廉租住房配建項(xiàng)目２１個(gè)，房源３３３３套，經(jīng)濟(jì)適用住房配建項(xiàng)目８?jìng)€(gè)（其中５個(gè)項(xiàng)目同時(shí)配建廉租住房），房源５０００套。

據(jù)介紹，為了避免“開寶馬車住保障房”現(xiàn)象的發(fā)生，青島市還建立了“兩級(jí)管理，三級(jí)審核”工作制度，市住房保障管理機(jī)構(gòu)、區(qū)住房保障管理部門、街道辦事處按照職能分工分別做好住房保障的管理和服務(wù)工作。

為進(jìn)一步完善政策性住房購房資格審核，２００６年開始，青島市利用房地產(chǎn)交易信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)家庭的住房情況實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，提高了審核工作的準(zhǔn)確率。實(shí)行了對(duì)被保障家庭的動(dòng)態(tài)管理，按年度對(duì)已經(jīng)享受住房保障的低收入家庭的收入、住房等情況進(jìn)行跟蹤復(fù)核，適時(shí)掌握低收入家庭的基本情況，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)享受住房保障家庭的資格、方式及額度及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

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