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齊驥:鼓勵企業(yè)投資和持有公租房產(chǎn)權(quán)
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 653 次
帶著疑問,本報(bào)記者對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥進(jìn)行了專訪。
滿足“夾心層”階段性需求
記者:近年來“夾心層”住房問題凸顯的原因是什么?為什么說公共租賃房符合“夾心層”的需求?
齊驥:近幾年來,隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大,城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件已經(jīng)或正在得到改善。但由于部分地方商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因,一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購購住房,按照現(xiàn)行政策又不屬于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象。這些家庭成為住房政策的“夾心層”。此外,還有以下兩類需要高度關(guān)注:一是外來務(wù)工人員尚沒有納入城市住房保障范圍,住房較為困難。二是新參加工作的職工階段性住房支付能力不足,矛盾日益顯現(xiàn)。
解決這些家庭的住房困難,如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房供應(yīng),短時(shí)間內(nèi)財(cái)政無力承受。另外,部分“夾心層”群體隨著收入增長,幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力,對政府保障的需求是階段性的。
公共租賃房租金水平比較適度,租賃關(guān)系相對穩(wěn)定,符合“夾心層”在一定階段內(nèi)租賃住房的實(shí)際需求,是解決“夾心層”住房問題的較好選擇。
今年將建設(shè)37萬套
記者:公共租賃房在我國剛剛起步,目前全國公共租賃房建設(shè)進(jìn)展如何?有哪些比較好的做法和經(jīng)驗(yàn)?
齊驥:公共租賃住房發(fā)展在部分省市已經(jīng)起步。江蘇省多年來累計(jì)籌集公共租賃住房近40萬套(間),2010年計(jì)劃再籌集10萬套(間)。重慶市已建成農(nóng)民工公寓130萬平方米,2010年再開工建15萬套。廈門、深圳、天津、福州、常州5城市2008—2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬套。
根據(jù)各地區(qū)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的目標(biāo)責(zé)任書統(tǒng)計(jì),今年全國將建設(shè)37萬套(間)公共租賃房。各地正在積極制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并納入2010—2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃,分年度組織實(shí)施。
從目前看,這些先行地區(qū)在探索過程中,已經(jīng)取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。頭先是投資主體多元化。種類型,城市政府作為投資主體,包括財(cái)政直接投資和成立國有保障性住房公司投資。種類型,開發(fā)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)作為投資主體。多數(shù)農(nóng)民工公寓屬于這一類型。第三種類型,政府和企業(yè)共同出資。部分地區(qū)探索政府投入和國有大中型企業(yè)危舊房改造相結(jié)合,共同建設(shè)公共租賃住房。住房產(chǎn)權(quán)按照誰投資、誰持有的方式確定。
其次,集中建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合。土地采用劃撥和協(xié)議出讓方式供應(yīng)的,大多統(tǒng)一建設(shè),如廈門、天津、福州等。土地采用招拍掛方式出讓的,一般都約定在商品住房等項(xiàng)目中配建,建成后由政府回購或收回,如青島、北京、常州市。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定為小戶型,單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi),進(jìn)行基本裝修,可直接入住。
第三,租金水平趨于市場化。多數(shù)地方公共租賃住房租金以建設(shè)和運(yùn)營成本為基礎(chǔ),結(jié)合市場租金及租賃對象承受能力綜合確定、定期調(diào)整,略低于市場租金水平。也可采用市場定價(jià),政府對收入水平較低的承租人給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼。
從各地的實(shí)踐看,一方面,公共租賃住房供應(yīng)范圍更廣,覆蓋的群體更多,能有效地緩解部分城市商品住房的供求矛盾,使新就業(yè)職工和城市中的“夾心層”的住房困難加快得到解決;另一方面,由于公共租賃住房建設(shè)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)方式靈活、租金水平趨于市場化,加之開發(fā)過程中的優(yōu)惠政策,可以調(diào)動社會各方面的積極性參與開發(fā)建設(shè),有著廣闊的發(fā)展空間。
引入社會資金參與建設(shè)
記者:從目前的探索和實(shí)踐看,發(fā)展公共租賃房已經(jīng)起到了哪些積極作用?還有哪些問題需要解決?
齊驥:從各地實(shí)踐看,發(fā)展公共租賃住房有著重要意義。一是對“夾心層”提供穩(wěn)定住房,滿足其階段性、過渡性基本居住需求,實(shí)現(xiàn)了住房市場和住房保障之間的銜接,健全了住房政策體系。二是部分城市嘗試引入社會資金參與公共租賃住房建設(shè),對解決保障性住房建設(shè)資金籌集問題有較大的借鑒意義。三是公共租賃住房還可以為領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼的低收入家庭提供房源。這些家庭收入提高后,政府可通過逐步減少補(bǔ)貼或提高租金形成有效的退出機(jī)制。也有的地方通過先租后售、住戶逐步購購的方式滿足部分家庭購房的需要,有利于各類住房保障政策的銜接??偠灾?,公共租賃住房的發(fā)展,將大大推進(jìn)保障性安居工程的速度,加快推進(jìn)住房保障工作。
目前,公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段,各地在執(zhí)行《指導(dǎo)意見》過程中,還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化監(jiān)督,陽光操作,使公共租賃住房的建設(shè)成為百姓歡迎的“民心工程”。
鼓勵企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)
記者:政府將從哪些方面支持公共租賃房的發(fā)展?公共租賃房制度的發(fā)展,還需要哪些努力?
齊驥:《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確提出,要從土地、財(cái)稅、信貸等方面對公租房建設(shè)予以支持。一是土地供應(yīng)政策。把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃,予以保障。二是資金支持政策。要求地方政府加大對公共租賃房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省、市、自治區(qū)人民政府要給予資金支持,以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對公共租賃房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠,涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。四是信貸支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款等渠道,拓展公共租賃住房融資渠道。
在下一步的實(shí)踐中,要著力建立以企業(yè)為主體的公共租賃住房運(yùn)行機(jī)制。鼓勵各地發(fā)展由企業(yè)投資和持有公共租賃住房產(chǎn)權(quán),負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)、租賃和維修等日常工作。這種企業(yè)可以由社會機(jī)構(gòu)出資設(shè)立,也可由社會機(jī)構(gòu)和政府共同出資組建。同時(shí),要在生活便利、公共交通沿線區(qū)域發(fā)展公共租賃住房。比如通過城市棚戶區(qū)改造原址配建公共租賃住房,在配套成熟的普通商品住房小區(qū)中配建公共租賃住房等。同時(shí),鼓勵社會存量住房用于公共租賃住房。
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