8月6日晚，在上海市規(guī)劃和國土資源管理局官方網(wǎng)站上，突然掛出了今年個上海市國有建設用地使用權(quán)出讓預公告。出讓土地涉及區(qū)域包括青浦、松江、閔行、浦東新區(qū)及奉賢等5個行政區(qū)域，擬用地總面積高達75.88萬平方米。如果除去5幅帶有保障性質(zhì)的住宅用地之外，剩余尚有43.8986萬平方米的住宅用地可供市場使用。

從分布區(qū)域來看，奉賢成為此次商品住宅土地的完全“主力”區(qū)域。集中于大寨河西側(cè)的7塊住宅土地，容積率均不超過2。從各幅商品住宅地塊的擬出讓面積來看，一幅住宅地塊為9.3萬平方米，較小則為3.77萬平方米。

在此之前，8月份可能會出臺新一批土地信息的消息始終在坊間流傳。不過這一次預公告內(nèi)容的突然發(fā)布，還是讓各家開發(fā)商感覺“措手不及”?！耙粫r有點摸不著頭腦。”一家大型房企相關人士表示。他的解釋是，雖然信息中顯示了上海下半年住宅用地的供應量仍然樂觀，但在今年上海對于土地出讓普遍采取預申請方式的情形下，預公告形式的再度出現(xiàn)，仍然讓人頗覺意味深長。

上海個土地出讓預公告在2008年11月發(fā)布，在2009年開始頻繁運用。與今年正式開始運用的預申請方式略有區(qū)別的是，預公告通常只對擬出讓土地信息作一下公示，僅供意向房地產(chǎn)企業(yè)用作參考，地塊的具體開發(fā)技術參數(shù)以及控制標準等明細數(shù)據(jù)，并不會在公告中同時發(fā)布。

之后，隨著將“勾地”制度引入土地市場的呼聲漸高，一些重量級地塊開始在預公告中發(fā)布詳細的基本情況和規(guī)劃指標，例如外灘國際金融服務（8-1）地塊?！盁o論是運作過程還是申請條件，嚴格說起來，這倒是如今進行的預申請公告的‘雛形’。”上述房企人士稱。

不過運作一段時間之后，兩種方式之間的區(qū)別還是開始明晰起來。有業(yè)內(nèi)人士認為，與預申請公告相比，無論是在掛牌期限還是土地價格方面，預公告的活動空間更為靈活。按照相關規(guī)定，在今年4月份發(fā)布的上海今年頭批預申請公告中，105幅地塊公告期一般為三個月，原則上有3個或以上預申請人參與，即可獲得資格確認，并隨之進入正式出讓公告程序?！岸灶A公告形式公示的地塊，則沒有相應的限制?！鄙虾Ｓ油康禺a(chǎn)研究主任陸騎麟表示。

上海市規(guī)土局近期發(fā)布的公告顯示，今年4月份推出的預申請公告地塊中，除了66幅地塊可以進入到正式的出讓程序之外，有14幅地塊出讓延后至8月23日，另外20多幅地塊則不得不終止程序。

有知情人士向記者透露，根據(jù)今年上半年預申請公告執(zhí)行之后的市場效果，或許會導致下半年上海土地出讓方式發(fā)生調(diào)整?！斑@陣子對于土地監(jiān)控的力度非常大，相關部門對于把控門檻的限定，甚至嚴格到了具體數(shù)據(jù)，十分細致化?！?p>陸騎麟認為，預公告方式的重新采用，可能會對如今初現(xiàn)冷清的土地市場有所改善?！皾M足3家或以上預申請人的條件，從現(xiàn)實來看已有一定難度。入市門檻的降低，可以起到促進市場活躍的作用?！彼硎尽４送?，如何根據(jù)市場實際情況進行合理地價制定，也是如今需要考慮的因素之一。