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滬土地出讓驚現(xiàn)怪狀:"期滿出讓人無(wú)償收回"

編輯：海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發(fā)布當(dāng)天閱讀 620 次

閱讀聲明：文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述，除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外，所涉及戶型面積均為建筑面積。

分析師稱這個(gè)規(guī)定很刺激！

2011年上海土地交易市場(chǎng)頭拍在上周平淡落幕，但預(yù)申請(qǐng)須知中出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值這一未有的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)又掀起了繼《物權(quán)法》之后，新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭(zhēng)論。

土地期滿后何去何從？

《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值這一規(guī)定較早出現(xiàn)在上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)公告滬預(yù)申請(qǐng)告字（2010）第02號(hào)（下稱2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告），即去年9月。

在上海2010年2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告中，多數(shù)地塊的預(yù)申請(qǐng)須知中都出現(xiàn)了這樣的規(guī)定。更有甚者，其《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知》中顯示，土地期滿后的處理方法為出讓人無(wú)償收回如出讓面積3.56萬(wàn)平方米的羅店新鎮(zhèn)A1-3商住地塊。這些規(guī)定，在歷來(lái)的土地出讓交易中均屬頭次。

這個(gè)規(guī)定很刺激，要是以后所有產(chǎn)權(quán)都按這個(gè)辦法收回，誰(shuí)還敢購(gòu)房，誰(shuí)敢投資跟地產(chǎn)有關(guān)的東西??？分析師薛建雄如是說(shuō)。

上海中原研究咨詢部認(rèn)為，此次出讓方提出土地期滿收回的表述，很可能是對(duì)土地使用權(quán)到期后的一種處理嘗試。但是，土地期滿收回的規(guī)定已傾向于70年后循環(huán)批租制度。這一問(wèn)題在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議已久，從當(dāng)前批租制度衍生出的土地財(cái)政和高房?jī)r(jià)結(jié)局來(lái)看，如此定義土地使用權(quán)到期后的處理方式，很可能導(dǎo)致今天的很多問(wèn)題在未來(lái)重演。

事實(shí)上，本報(bào)記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都對(duì)這一規(guī)定存有爭(zhēng)議。

一位港資開(kāi)發(fā)商代表和長(zhǎng)期從事土地研究的分析師付琦還從法律角度指出，對(duì)住宅用地來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定沒(méi)有太大意義。

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港資開(kāi)發(fā)商的理由是：這個(gè)是政府與開(kāi)發(fā)商的合同，開(kāi)發(fā)商較后將房源賣(mài)給了小業(yè)主，小業(yè)主卻對(duì)此完全不知情，如何執(zhí)行？真要起到作用，應(yīng)該寫(xiě)在售房合同里還差不多。

付琦的理由和上述類似，但他進(jìn)一步指出，對(duì)于出讓方新增的土地期滿收回這一游戲規(guī)則，可能還將和國(guó)家規(guī)定的一些法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。根據(jù)2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》中的明確規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。

此外，2009年初曾流傳的一份名為《土地管理法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的文件，在全國(guó)國(guó)土管理系統(tǒng)征求意見(jiàn)，較受人們關(guān)注的住宅土地使用權(quán)到期后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期替換了原先表述的無(wú)償自動(dòng)續(xù)期。

顯而易見(jiàn)，雖然法律沒(méi)有規(guī)定住宅用地到期的結(jié)果是有償還是無(wú)償，但前提都明確是自動(dòng)續(xù)期，而不是收回。

物業(yè)稅或是較終出路

從制度探討到與法規(guī)的博弈，土地使用權(quán)到期后何去何從這一問(wèn)題的復(fù)雜性已可窺一斑。

實(shí)際上，自1987年深圳塊土地出讓至今，也不過(guò)23年。在這23年里，國(guó)家的土地管理制度已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，誰(shuí)能說(shuō)得清未來(lái)那么多年里，土地管理制度還會(huì)發(fā)生什么樣的變化。付琦指出，1990年5月19日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓較高年限按下列用途確定：住宅用地：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為70年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為40年；綜合或者其他用地：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年。而土地使用年限是從開(kāi)發(fā)商取得該地塊的土地使用證之日開(kāi)始計(jì)算，即國(guó)家頭次出讓該地塊的時(shí)間。也就是說(shuō)，就算較早1987年出讓的住宅地塊，按70年年限計(jì)算，距離土地使用權(quán)到期也還有40多年。如此看來(lái)，上海2010年2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告中出現(xiàn)的土地期滿收回規(guī)定，在幾十年后能否被有效執(zhí)行，還有待觀察。

不過(guò)，值得回味的是，在《物權(quán)法》出臺(tái)之前，根據(jù)1994年7月5日的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》十一條規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。也就是說(shuō)，根據(jù)以往的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期是需要繳納一定費(fèi)用的。

《物權(quán)法》出臺(tái)后，雖然規(guī)定了可以自動(dòng)續(xù)期，但實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)續(xù)期的土地使用費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法做出明確規(guī)定。而《土地管理法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》則以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期替換了無(wú)償自動(dòng)續(xù)期。

上海中原研究咨詢部補(bǔ)充表示，《土地管理法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》對(duì)土地使用權(quán)到期后處理的修改，當(dāng)時(shí)多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一文字變化為物業(yè)稅預(yù)留了操作空間。

付琦亦認(rèn)為，目前市場(chǎng)中沸沸揚(yáng)揚(yáng)被傳言的房產(chǎn)稅，很有可能是一個(gè)用于完善稅收制度的過(guò)渡產(chǎn)物，房產(chǎn)稅、土地出讓金、營(yíng)業(yè)稅等各種交易環(huán)節(jié)的稅收，可能都會(huì)改革成房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅。他認(rèn)為，較終實(shí)現(xiàn)物業(yè)稅之后，土地出讓金被取消，房產(chǎn)擁有者按年繳納物業(yè)稅，屆時(shí)，土地使用年限的問(wèn)題就會(huì)很大程度被淡化。也有可能，土地使用權(quán)到期后，就開(kāi)征物業(yè)稅，如此更符合有償續(xù)期的說(shuō)法。付琦表示，從出讓方角度來(lái)說(shuō)，一次性收足未來(lái)70年的土地款，也會(huì)錯(cuò)過(guò)土地年復(fù)一年的增值部分，物業(yè)稅的摸索，更能在很大程度上完善土地財(cái)政制度。