《意見》提出，海南不僅要在保障房建設(shè)的數(shù)量上爭取用3年左右時間基本解決本地中低收入家庭的住房保障問題，還必須在政策體系的構(gòu)建上確保這些保障房能分配和管理到位，即“建立和完善分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，加快解決中低收入家庭住房困難問題?！?p>省住建廳廳長李建飛認(rèn)為，《意見》填補(bǔ)了我省保障房建設(shè)政策方面的空白，將對科學(xué)推進(jìn)我省保障房建設(shè)快速發(fā)展、造福廣大百姓產(chǎn)生廣大而深遠(yuǎn)的影響。

　兩個主要解困途徑

李建飛說，我省提出了解決住房問題的兩個主要途徑：一是建立健全保障房體系，實(shí)現(xiàn)“?；尽钡囊?二是通過危舊房改造和舊住宅區(qū)整治，改善居住條件。因此《意見》中明確，30萬戶住房中，含保障房15萬套和各類危舊房(城市、工礦、農(nóng)墾、林業(yè)棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)等)改造15萬套。

《意見》所指的城鎮(zhèn)保障房體系，含廉租房、公租房、經(jīng)適房和限價房，分別面向不同收入家庭供應(yīng)。我省針對不同收入家庭，兼顧不同單位和行業(yè)，實(shí)行分層次保障，力求細(xì)化各類保障房的供應(yīng)對象：廉租房是人均住房建筑面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低收入(含低保)住困戶;公租房是暫無力購經(jīng)適房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工者中的住困戶;經(jīng)適房是有一定支付能力的中等偏下收入住困戶，并應(yīng)“包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工在內(nèi)”;限價房是需改善住房卻無力進(jìn)入商品房市場的中等和中等偏下住困戶，應(yīng)“包括財(cái)政供養(yǎng)人員在內(nèi)”。

與此同時，《意見》提出：危舊房較多、住房困難職工較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，按屬地原則納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一改造，統(tǒng)籌安排;有閑置居住用地且符合城市規(guī)劃的單位，經(jīng)省或市縣政府批準(zhǔn)，可結(jié)合危舊房改造計(jì)劃建有一定規(guī)模的保障房，解決職工住房問題，改善居住條件。對滿足單位需求后的剩余房源，由市縣政府統(tǒng)籌出售。

　嚴(yán)控保障房面積

李建飛說，在堅(jiān)持國家現(xiàn)有規(guī)定的同時，考慮到家庭人口構(gòu)成和我省職工住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，為兼顧改善居住條件，我省適當(dāng)細(xì)化了各類保障房的套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：廉租房面積以50平方米以下為主，公租房面積以60平方米以下為主。

國家要求經(jīng)適房的套型建筑面積為60平方米左右，鑒于我省各地分散建設(shè)的情況較普遍，且多為單位職工，依據(jù)《海南省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，《意見》提出參照我省職工住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)適度予以控制。對于限價房，因有商品房屬性且國家尚無具體規(guī)定， 參照北京等地做法及住建部草擬的辦法，我省沿用了國務(wù)院調(diào)控房地產(chǎn)市場提出的普通商品房標(biāo)準(zhǔn)，即套型建筑面積以90平方米以下為主，但不得超120平方米。

據(jù)了解，我省的房改房和經(jīng)適房一直實(shí)行面積超標(biāo)加價政策，《意見》也予以沿用?！跋迌r房屬保障房，享受一定的政策優(yōu)惠，因此限定了以完全成本價購限價房的面積?！崩罱w強(qiáng)調(diào)說。由于目前各市縣已建限價房面積偏大，因此《意見》提出實(shí)行超面積加價?！耙皇菫榱烁扛恼摺⒔?jīng)適房政策相銜接，二是為了避免分配不公、激化矛盾。”李建飛說。

　避免租購兩套保障房

對于保障房的產(chǎn)權(quán)問題，《意見》中也有詳細(xì)規(guī)定。

“經(jīng)適房和限價房屬保障房，得到了土地價格和政策的扶持，購房者對其處分權(quán)和收益權(quán)應(yīng)是有限的?！崩罱w說，購房人在購購經(jīng)適房或限價房后，即取得完全的使用權(quán)和占有權(quán)，如不轉(zhuǎn)讓則可恒久居住使用。《意見》強(qiáng)調(diào)，購房人在取得房權(quán)證5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府指定的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購;屆滿5年轉(zhuǎn)讓的，購房人應(yīng)向政府交納一定比例土地溢價等相關(guān)價款，具體辦法由市縣政府確定，政府指定的專門機(jī)構(gòu)可優(yōu)先回購。

李建飛還表示，為充分體現(xiàn)?；镜囊螅苊獬霈F(xiàn)利用住房保障租、購兩套或多套住房的情況，我省提出了三個限制條件：一是每個居民家庭或單身居民只能租賃或購購一套保障房，具體條件由市縣政府確定;二是購購經(jīng)適房或限價房的，應(yīng)退出房改所購政策性住房;三是通過房改享受政策優(yōu)惠面積已達(dá)到職工住宅面積標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申購經(jīng)適房或限價房。(作者：單憬崗)