新中國成立60年來，城鎮(zhèn)居民的住房條件發(fā)生了質(zhì)的變化。剛解放時，城鎮(zhèn)居民住房破舊，人均居住面積不足3平方米，缺房戶在1/3以上。解放以后，城鎮(zhèn)居民居住條件得到明顯改善，特別是黨的十一屆三中全會以來，我省的整體經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，住房投資不斷加大，全省城鎮(zhèn)住房建設(shè)投資步入良性循環(huán)軌道，1979年至1998年，山西基本建設(shè)中用于城鎮(zhèn)和工礦區(qū)私人建房的投資達(dá)到76.5億元，比改革前30年住宅投資總額高72％。從城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料看，截至2007年底，全省城鎮(zhèn)居民家庭人均居住面積27.3平方米，比1978年4.53平方米增加22.77平方米，增長5倍。為了不斷改善居住條件，政府加大“經(jīng)濟(jì)適用房”投資力度，并加大房改步伐，城鎮(zhèn)住房私有率明顯增加。房地產(chǎn)投資領(lǐng)域中商品住宅投資從1987年的6207萬元增加到2007年的190.25億元，商品住宅銷售面積從1987年的7.71萬平方米增加到2007年的846.5萬平方米。隨著住房商品化和私人建房投資的增加、房改措施的逐步實施，城鎮(zhèn)居民的住房條件大大改善。

住房：越扮越靚空間暢

改革開放前“憂”其屋新世紀(jì)以來“優(yōu)”其屋

56歲的太原鐵路局職工孟憲邦，親身經(jīng)歷了住房翻天覆地的變化。1978年以前，是居者“憂”其屋，到了20世紀(jì)80年代，初步實現(xiàn)了居者“有”其屋，新世紀(jì)以來，向著居者“優(yōu)”其屋邁進(jìn)。

孟憲邦回憶自己公里候的居住環(huán)境時說：“我父親是干部，在上世紀(jì)60年代初，單位就分給了我家兩間房，雖然不足30平方米，但是在那個年代，有這樣居住環(huán)境算很不錯的。那時，父母住一間，我們姐弟三人住一間，很多同學(xué)都羨慕我們?！?

在當(dāng)時，孟憲邦家里基本上沒有家具，換洗的衣服、被褥就放在幾個紙箱子里。由于燒炭做飯，天氣好的時候，可以在外邊做飯，遇到天陰下雨、下雪，只好把生好火的爐子搬進(jìn)屋內(nèi)做飯，房間充滿了油煙。

后來，孟憲邦漸漸長大，感覺房子越來越狹小。1975年，20歲出頭的他，在自己家旁邊依著一堵土墻搭建了一個10多平方米的小屋，就像電影《沒事兒偷著樂》里張大民一樣，有了自己獨立的屋子。透著風(fēng)、漏著雨，就在這個小屋，孟憲邦成了家。

1979年，孟憲邦考上了大學(xué)，畢業(yè)后分配到了太原鐵路分局，并很快擔(dān)任了主管技術(shù)員。那個時期城鎮(zhèn)居民解決住房停留在“等、靠、要”三個字上：等國家建房，靠組織分房，要單位給房。孟憲邦也是這樣，期盼著單位分房能盡快輪上自己。1983年底，這樣的機(jī)會降臨到孟憲邦頭上?！坝捎诠ぷ鞒錾瑔挝粚I(yè)提前考慮為我分房，我有了一套40平方米的樓房，有獨立的衛(wèi)生間，心里覺得挺美的。”

在當(dāng)時被稱作 “一間半”的樓房里，孟憲邦住了8年。臺電視、臺洗衣機(jī)等諸多的，都是在這個家實現(xiàn)的。1991年，經(jīng)過單位調(diào)整，他再次享受到福利分房，住進(jìn)了一套“兩間半”的樓房里。55平方米，孟憲邦當(dāng)時感覺好極了，寬敞明亮的客廳，溫馨舒適的臥房，煤氣、自來水、廚房和廁所配置齊全。

從上世紀(jì)80年代新住房時代開始了，住房政策出現(xiàn)了分水嶺。一方面“福利房”仍占主導(dǎo)地位，另一方面原先分配的“福利房”以及各式各樣的自建公房折價轉(zhuǎn)賣給了使用者。1995年，孟憲邦將單位分給他的樓房按其工齡，扣除房屋折舊，花了一萬元出頭購了下來?！爱?dāng)時雖然沒有給大紅本，但單位承諾歸個人了。一個自己擁有的私產(chǎn)房，再次讓我感受到時代的變化?！?

轉(zhuǎn)眼到了1998年，以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房改革加快住房建設(shè)的通知》為標(biāo)志，住房制度改革全面展開。住房實物分配被取消，實行住房分配貨幣化。許多人的住房軌跡就此發(fā)生了根本性的改變。2001年，孟憲邦的單位集資建房，每平方米1800元，“如果要購勢必是家里的一筆開支，但想到三室兩廳的舒適環(huán)境，還是決定花20多萬元購下這套130多平方米的房子?？偠灾?，是收入水平提高了，不擔(dān)心這樣的負(fù)擔(dān)。”孟憲邦說。

新居裝修一新，高端家具，品牌家電。2004年，孟憲邦搬進(jìn)了新宅。如今，小區(qū)是花園式社區(qū)，常年綠草如茵，鳥語花香，全天候封閉式管理，電子監(jiān)控，智能化安保。房子造型也非常新穎，設(shè)計合理，空間流暢，通透的大飄窗，視線特別寬闊。

住房變化記錄時代腳印

——1980年6月，中共、國務(wù)院正式允許實行住房商品化政策，自此揭開了中國城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕……

——1984年 10月 11日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于擴(kuò)大城市公有住宅補(bǔ)貼出售試點報告》指出：城市公有住宅補(bǔ)貼出售給個人，是逐步推行住宅商品化、全面改革我國現(xiàn)行住房制度的重要步驟。

——1988年2月27日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委提出的《1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》將 “改革住房制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資”，作為1988年的經(jīng)濟(jì)工作總的方針之一。

——1993年3月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委 《關(guān)于1993年經(jīng)濟(jì)體制改革要點》將“健全住房、土地使用制度改革”作為1993年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的主要任務(wù)之一。

——十五大明確指出：要建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度。

——1998年11月經(jīng)濟(jì)工作會議指出住房制度改革制度已經(jīng)出臺。

——2001年3月5日關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告指出：要著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立廉租房供應(yīng)保障體系；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

——十七大明確指出：要健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

——2007年經(jīng)濟(jì)工作會議指出：2008年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，較大幅度增加對住房保障方面的支出；要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。

從同擠一間土房到孩子個個有家

王懷懷老人今年76歲，保德縣義門鎮(zhèn)賈家峁村人?；貞浧饘儆谧约旱膫€家，老人豎起大拇指夸起了共產(chǎn)黨?！拔沂莻€貧農(nóng)，解放后國家實行土改政策，政府給我們分了地，還分了房。那時甭提有多高興了?！?

王懷懷老人共有8個孩子。其中4個就是在政府分的房子里出生的。當(dāng)時一家6口人就擠在一間房子里。后來，孩子們逐漸長大，老人在山坡中間，又挖了一眼土窯，空間稍大一些。她讓大點的孩子們在土房住，自己和老伴在土窯住。

1978年后，王懷懷老人家生活比以前寬裕了些。那時候，孩子們有的已經(jīng)結(jié)婚，為了讓他們能住得更好，老人決定建房子。就這樣，又建起了三眼窯洞。到了上世紀(jì)80年代中期，后出生的孩子們陸續(xù)又要結(jié)婚，住房再次緊張起來，老人又開始操持著建設(shè)新的住房。之后，老人的三眼窯洞變成了七眼。

隨著改革開放不斷深入，老人的生活漸漸富足起來。“生活提高了，收入提高了，孩子們漸漸也不需要我管了，他們自立門戶，自己操持自己的事情，住房一大再大，家里的東西也越來越和城里人一樣。”王懷懷老人說。

城鎮(zhèn)居民平均每人住房面積

1985年 5.34平方米

1990年 6.64平方米

1995年 8.21平方米

1997年 10.62平方米

1998年 10.96平方米

2000年 20平方米

2005年 25.6平方米

2007年 27.3平方米

2008年 28平方米

農(nóng)村居民平均每人住房面積

1985年 13.7平方米

1990年 16.5平方米

1995年 17.1平方米

1997年 18.3平方米

1998年 19.2平方米

2000年 21.3平方米

2005年 24.2平方米

2007年 25.8平方米

礦山棚戶區(qū)居民實現(xiàn)“安居夢”

77歲的柴玉蓮老人，曾經(jīng)在大同市礦區(qū)同家梁礦的棚戶區(qū)居住了55年。2007年，她作為頭批居民入住同煤集團(tuán)安置新居。在此之前，老人認(rèn)為能在有生之年，住進(jìn)有暖氣、煤氣的樓房做夢都不敢想。

柴玉蓮老人回憶說，1952年20歲的她與礦工結(jié)婚，婚后的住房就是依托礦山鑿出的一眼窯洞。婚后的柴玉蓮，每天要到河灣去擔(dān)水。由于交通太不便，她輕易不出礦山。

柴玉蓮的孩子們都在這個 “老窩窩”出生、長大，多年過去，“老窩窩”依舊沒有變大?！澳欠坑值陀终?，上了炕就直不起腰。”后來，孩子們一個個離開了棚戶區(qū)，有了自己的家，留在“老窩窩”里的只剩下老兩口。

棚戶區(qū)地處礦區(qū)周圍的山坡或溝畔，位置偏僻，沒有公共廁所和垃圾場，沒有下水管道，到了夏天蚊蠅亂飛，有人干脆形容那里是“礦區(qū)的農(nóng)村”。

居住在棚戶區(qū)的大多數(shù)是退休礦工及工亡、工殘家屬和低收入的員工。棚戶區(qū)成因多樣，一是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，煤礦企業(yè)重生產(chǎn)輕生活，在職工的住房上投入的資金有限；二是隨著房改政策的出臺，礦區(qū)雖然新建了大批住宅樓，但居住在棚戶區(qū)的職工卻大都已經(jīng)退休，收入低，無力購購；三是部分職工將樓房給了兒女住，自己仍居住在棚戶區(qū)。

這些50多年前修建的平房從未翻修過，現(xiàn)在早已成了低矮破舊的危房。

2005年年底，柴玉蓮老人聽說有一個龐大的、惠及近30萬居民的“大同煤礦采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)治理改造工程”正在醞釀。這一年，柴玉蓮和許多礦山棚戶區(qū)里的居民們都開始做起了“安居夢”。

2006年，國有煤礦棚戶區(qū)改造工作列入了 《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，并將此項工作列入了山西省2006年承諾為群眾辦好的12件實事之一。也就在同年，“兩區(qū)”治理改造一期工程礦工家屬住宅樓拔地而起。

在短短8個月內(nèi)，一期工程373棟住宅樓竣工，和柴玉蓮老人一樣，同煤集團(tuán)公司有2萬戶居民分到了樓房，正在或者即將離開棚戶區(qū)。在山西省大同煤礦采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住了大半輩子的人們，有生次住進(jìn)有大窗戶的樓房、次用上暖氣。