一度被忽視的土地增值稅再次闖入我們的視線。

“這次只是土地增值稅從嚴(yán)征收而已?！鄙虾Ｒ拙臃慨a(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。

的確，土地增值稅在我國并非一個(gè)新稅種。1993年底，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，明確了按照納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額，實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率征收，但由于受到種種因素的影響，在實(shí)際操作中一直采取的是預(yù)征制，即按銷售金額確定一定的比例征收，所以一直沒能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)土地增值收益的作用。

2006年，隨著房價(jià)的一路飆漲，國家稅務(wù)總局曾下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅，希望通過稅收工具為樓市降溫。此后，2007年國家曾對(duì)土地增值稅進(jìn)行全國性大清算，然而，接踵而至的金融危機(jī)卻使得該通知的相關(guān)要求未能落實(shí)，導(dǎo)致較終結(jié)果是虎頭蛇尾，不了了之。

長期以來，上海等地預(yù)征額度僅為預(yù)售商品房收入的1%-2%。同時(shí)，開發(fā)商可以通過延緩注銷項(xiàng)目公司時(shí)間等方法，拖延繳納增值稅的時(shí)間。土地增值稅存在只預(yù)征而不清算，究竟原因何在呢？

對(duì)此，楊紅旭認(rèn)為，這主要是因?yàn)橥恋卦鲋刀愓魇盏捻?xiàng)目很復(fù)雜，在清算過程中涉及環(huán)節(jié)太多。比如有些項(xiàng)目不結(jié)束就無法清算，有些項(xiàng)目即使結(jié)束了，但因開發(fā)費(fèi)用扣除部分比較復(fù)雜，也很難進(jìn)行清算。

“以前清算條件規(guī)定的不具體，給予了開發(fā)商延遲清算的時(shí)間，可能造成稅款的拖欠?！眮喓罊C(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。她表示，房地產(chǎn)開發(fā)的周期長，價(jià)格變動(dòng)快，尤其是大體量項(xiàng)目，開發(fā)時(shí)間往往長達(dá)數(shù)年，做到準(zhǔn)確清算比較難。需要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)成本，計(jì)算增值收益。

當(dāng)然，此次國稅局發(fā)布再次下發(fā)從嚴(yán)清算土地增值稅的通知，使得土地增值稅政策更加細(xì)化，更具可執(zhí)行性，那么土地增值稅清算的實(shí)際操作有哪些困難呢？

“的困難還是在技術(shù)上。”楊紅旭說。此外，郭毅表示，實(shí)際操作中需要很多的人力、物力的支持。以前是開發(fā)商主動(dòng)申請(qǐng)清算的方式，這次恐怕需要主管部門推動(dòng)清算，難度很大。

那么，在國際上，土地增值稅有何借鑒之處呢？據(jù)了解，國際上開征土地增值稅的國家并不多，從德、英、日早期開征的土地增值稅，在歷史上都先后停征，并且未見復(fù)征。

1820年，土地增值稅較早在德國出現(xiàn)，1898年在中國青島德租界完善，因此，青島實(shí)行的土地增值稅被視為該稅種的較早起源。征收時(shí)間較長，征收范圍較廣的，是我國的臺(tái)灣地區(qū)，土地增值稅是臺(tái)灣地區(qū)的主要房地產(chǎn)稅種，約占房地產(chǎn)稅費(fèi)的60%以上，但是仍未遏制土地投機(jī)，成為現(xiàn)實(shí)踐行政策的失敗者。

這是否意味著土地增值稅在我國也難以獲勝，此次的清算政策是否會(huì)再度擱置呢？“這和各國的體制有很大的關(guān)系。如果按照國十條的規(guī)定，清算一些項(xiàng)目，就可能落實(shí)?！惫阏f。

楊紅旭認(rèn)為，這次與2006年時(shí)的情況有所不同，國家政策力度很大，但至于能否落到實(shí)處，還有待觀察。

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