一度被忽視的土地增值稅再次闖入我們的視線。

“這次只是土地增值稅從嚴征收而已?！鄙虾Ｒ拙臃慨a研究院綜合部部長楊紅旭在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

的確，土地增值稅在我國并非一個新稅種。1993年底，國務院頒布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，明確了按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額，實行四級超率累進稅率征收，但由于受到種種因素的影響，在實際操作中一直采取的是預征制，即按銷售金額確定一定的比例征收，所以一直沒能充分發(fā)揮調節(jié)土地增值收益的作用。

2006年，隨著房價的一路飆漲，國家稅務總局曾下發(fā)通知強調嚴格執(zhí)行土地增值稅，希望通過稅收工具為樓市降溫。此后，2007年國家曾對土地增值稅進行全國性大清算，然而，接踵而至的金融危機卻使得該通知的相關要求未能落實，導致較終結果是虎頭蛇尾，不了了之。

長期以來，上海等地預征額度僅為預售商品房收入的1%-2%。同時，開發(fā)商可以通過延緩注銷項目公司時間等方法，拖延繳納增值稅的時間。土地增值稅存在只預征而不清算，究竟原因何在呢？

對此，楊紅旭認為，這主要是因為土地增值稅征收的項目很復雜，在清算過程中涉及環(huán)節(jié)太多。比如有些項目不結束就無法清算，有些項目即使結束了，但因開發(fā)費用扣除部分比較復雜，也很難進行清算。

“以前清算條件規(guī)定的不具體，給予了開發(fā)商延遲清算的時間，可能造成稅款的拖欠?！眮喓罊C構市場總監(jiān)郭毅在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。她表示，房地產開發(fā)的周期長，價格變動快，尤其是大體量項目，開發(fā)時間往往長達數(shù)年，做到準確清算比較難。需要準確統(tǒng)計成本，計算增值收益。

當然，此次國稅局發(fā)布再次下發(fā)從嚴清算土地增值稅的通知，使得土地增值稅政策更加細化，更具可執(zhí)行性，那么土地增值稅清算的實際操作有哪些困難呢？

“的困難還是在技術上。”楊紅旭說。此外，郭毅表示，實際操作中需要很多的人力、物力的支持。以前是開發(fā)商主動申請清算的方式，這次恐怕需要主管部門推動清算，難度很大。

那么，在國際上，土地增值稅有何借鑒之處呢？據了解，國際上開征土地增值稅的國家并不多，從德、英、日早期開征的土地增值稅，在歷史上都先后停征，并且未見復征。

1820年，土地增值稅較早在德國出現(xiàn)，1898年在中國青島德租界完善，因此，青島實行的土地增值稅被視為該稅種的較早起源。征收時間較長，征收范圍較廣的，是我國的臺灣地區(qū)，土地增值稅是臺灣地區(qū)的主要房地產稅種，約占房地產稅費的60%以上，但是仍未遏制土地投機，成為現(xiàn)實踐行政策的失敗者。

這是否意味著土地增值稅在我國也難以獲勝，此次的清算政策是否會再度擱置呢？“這和各國的體制有很大的關系。如果按照國十條的規(guī)定，清算一些項目，就可能落實。”郭毅說。

楊紅旭認為，這次與2006年時的情況有所不同，國家政策力度很大，但至于能否落到實處，還有待觀察。

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