與此同時(shí)，部分城市用地態(tài)度也在發(fā)生變化。84個(gè)城市申報(bào)用地審查工作日前完成，部分城市建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)住房”)將不利用新增建設(shè)用地，而是從城市存量建設(shè)用地和去市場(chǎng)上購(gòu)購(gòu)在建房屋項(xiàng)目來(lái)解決。

部分城市用地態(tài)度的轉(zhuǎn)變一定程度上是節(jié)約集約用地的體現(xiàn)。但是，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞等專家同時(shí)表示，政府利用存量建設(shè)用地和到市場(chǎng)上購(gòu)購(gòu)在建房屋項(xiàng)目，有政府“救市”之嫌，需要適度進(jìn)行，否則會(huì)影響市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

消化存量地

據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)地價(jià)監(jiān)測(cè)二季度的土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，季度全國(guó)35個(gè)主要城市地價(jià)總體水平為1806元/平方米，其中商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)分別為2829元、2020元和573元/平方米。

從地價(jià)增幅來(lái)看，季度全國(guó)主要城市地價(jià)總體水平環(huán)比增長(zhǎng)1.59%，商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)平均水平環(huán)比增長(zhǎng)分別為1.95%、1.85%、0.87%，與去年相比增幅明顯減緩。

從主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)地價(jià)漲幅居前，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)漲幅低于全國(guó)水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，季度長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)綜合地價(jià)環(huán)比增長(zhǎng)率分別為1.43%、0.36%、4.13%。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，季度華北區(qū)、東北區(qū)、東南區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)綜合地價(jià)水平分別為每平方米2035元、1587元、3100元、1392元、1660元、899元。

二季度各個(gè)城市地價(jià)和交易量表現(xiàn)不一?！昂芏喑鞘型恋爻鲎尪紱](méi)人要，政府手中積累了大量的建設(shè)用地?！迸ｘP瑞分析說(shuō)，2006年和2007年全國(guó)地價(jià)上漲比較快，開(kāi)發(fā)商拿地積極性也很高，因此地方政府的土地整理和一級(jí)開(kāi)發(fā)的速度也很快。

據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)土地抵押規(guī)模和抵押貸款數(shù)量出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。

在這種情況下，將手中存量土地用作保障性住房建設(shè)用地，就成了政府消化手中存量土地的一個(gè)主要渠道。

8月5日，國(guó)土資源部公布的84個(gè)城市建設(shè)用地獲批的消息中表明，84個(gè)城市新批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地中，約有80%的居住用地是用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)住房”)建設(shè)，部分城市建設(shè)“三項(xiàng)住房”不占用新增建設(shè)用地，而是通過(guò)利用城市存量用地和從市場(chǎng)購(gòu)購(gòu)在建房屋來(lái)完成。

國(guó)土資源部表示，今年84個(gè)城市申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)模與去年相當(dāng)，但是批準(zhǔn)的數(shù)量比以往大。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞表示，在去年的高地價(jià)過(guò)程中，地方政府手中也囤積了大量土地，如何消化積壓在手里的大量存量土地，的確是地方政府面臨的一道難題。上述存量用地和購(gòu)購(gòu)在建房屋解決保障住房問(wèn)題，也是地方政府“救市”和“自救”的表現(xiàn)。

防范地方“借力”干預(yù)樓市

記者在日前于沈陽(yáng)市召開(kāi)的“破解二元：大都市郊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型透視”的座談會(huì)上獲悉，沈陽(yáng)市近日準(zhǔn)備將土地審批、發(fā)證等權(quán)力由區(qū)級(jí)政府上收到市政府，以此加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管。

記者獲得的一份遼寧省日前發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的文件中發(fā)現(xiàn)，遼寧多個(gè)城市準(zhǔn)備對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行清理，哪些屬于閑置用地，將重新進(jìn)行處置。

遼寧省的做法也并非個(gè)案。記者從日前召開(kāi)的國(guó)土資源部廳局長(zhǎng)座談會(huì)上獲悉，今年以來(lái)，在山東、北京等地，清理閑置土地的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。

牛鳳瑞分析，各地大力清理閑置土地，一面是要完成國(guó)土資源部等部門(mén)交辦的任務(wù)，另一面就是想盤(pán)整轄區(qū)的土地資源，并對(duì)這些土地資源利用做一個(gè)重新規(guī)劃，以適應(yīng)目前的土地市場(chǎng)變局。

“每個(gè)城市都有一本自己的賬。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)一位專家說(shuō)，地方政府重新規(guī)劃利用手中的土地資源，與目前的土地市場(chǎng)行情有關(guān)。

牛鳳瑞等專家認(rèn)為，地方政府重新規(guī)劃使用土地資源是好事，但是另一方面也需要注意其對(duì)市場(chǎng)的沖擊作用。

例如，部分城市決定優(yōu)先利用自己手中的存量土地來(lái)做“三項(xiàng)住房”建設(shè)，可以加快手里積壓的一些土地的使用速度，但是可能會(huì)產(chǎn)生土地低效利用。如果地方政府采取從市場(chǎng)上收購(gòu)房屋的做法來(lái)解決“三項(xiàng)住房”，則可以暫時(shí)性解決區(qū)域房屋銷售量下降、房?jī)r(jià)下降的問(wèn)題。

“房地產(chǎn)的問(wèn)題，應(yīng)該讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，政府不要隨便干預(yù)?！迸ｘP瑞說(shuō)。在漸露端倪的“救市”爭(zhēng)論中，牛鳳瑞支持“政府不救市”的觀點(diǎn)。

牛鳳瑞表示，城市發(fā)展必須有科學(xué)的土地利用規(guī)劃，對(duì)于土地比較少，而且有財(cái)力的大城市可以考慮市場(chǎng)采購(gòu)等方式來(lái)解決住房保障問(wèn)題，但是某些財(cái)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不雄厚的地方政府，如果也采取這種“托市”動(dòng)作，勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)影響。

另外，多數(shù)開(kāi)發(fā)商目前也反對(duì)政府“救市”。

某房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“政府不會(huì)救市，也沒(méi)辦法救市”，如果依靠放松金融政策來(lái)救市，則會(huì)對(duì)其他行業(yè)帶來(lái)不公平，也會(huì)造成新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

北京中房京貿(mào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理郭謙認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制造成了一些囤地開(kāi)發(fā)商陷入困局，不能由政府干預(yù)，而應(yīng)該由公司承擔(dān)自己決策的后果。

掃一掃或者搜索微信號(hào)：Lcy18876761354

長(zhǎng)按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號(hào)：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛(ài)的人一起享受海島陽(yáng)光！