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二季度土地市場(chǎng)淡靜:地方政府謀求存量土地消化
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 547 次
與此同時(shí),部分城市用地態(tài)度也在發(fā)生變化。84個(gè)城市申報(bào)用地審查工作日前完成,部分城市建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)住房”)將不利用新增建設(shè)用地,而是從城市存量建設(shè)用地和去市場(chǎng)上購(gòu)購(gòu)在建房屋項(xiàng)目來(lái)解決。
部分城市用地態(tài)度的轉(zhuǎn)變一定程度上是節(jié)約集約用地的體現(xiàn)。但是,中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞等專家同時(shí)表示,政府利用存量建設(shè)用地和到市場(chǎng)上購(gòu)購(gòu)在建房屋項(xiàng)目,有政府“救市”之嫌,需要適度進(jìn)行,否則會(huì)影響市場(chǎng)功能的發(fā)揮。
消化存量地
據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)地價(jià)監(jiān)測(cè)二季度的土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,季度全國(guó)35個(gè)主要城市地價(jià)總體水平為1806元/平方米,其中商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)分別為2829元、2020元和573元/平方米。
從地價(jià)增幅來(lái)看,季度全國(guó)主要城市地價(jià)總體水平環(huán)比增長(zhǎng)1.59%,商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)平均水平環(huán)比增長(zhǎng)分別為1.95%、1.85%、0.87%,與去年相比增幅明顯減緩。
從主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)看,環(huán)渤海地區(qū)地價(jià)漲幅居前,長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)漲幅低于全國(guó)水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,季度長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)綜合地價(jià)環(huán)比增長(zhǎng)率分別為1.43%、0.36%、4.13%。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),季度華北區(qū)、東北區(qū)、東南區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)綜合地價(jià)水平分別為每平方米2035元、1587元、3100元、1392元、1660元、899元。
二季度各個(gè)城市地價(jià)和交易量表現(xiàn)不一?!昂芏喑鞘型恋爻鲎尪紱](méi)人要,政府手中積累了大量的建設(shè)用地?!迸xP瑞分析說(shuō),2006年和2007年全國(guó)地價(jià)上漲比較快,開(kāi)發(fā)商拿地積極性也很高,因此地方政府的土地整理和一級(jí)開(kāi)發(fā)的速度也很快。
據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù),今年上半年,全國(guó)土地抵押規(guī)模和抵押貸款數(shù)量出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。
在這種情況下,將手中存量土地用作保障性住房建設(shè)用地,就成了政府消化手中存量土地的一個(gè)主要渠道。
8月5日,國(guó)土資源部公布的84個(gè)城市建設(shè)用地獲批的消息中表明,84個(gè)城市新批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地中,約有80%的居住用地是用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)住房”)建設(shè),部分城市建設(shè)“三項(xiàng)住房”不占用新增建設(shè)用地,而是通過(guò)利用城市存量用地和從市場(chǎng)購(gòu)購(gòu)在建房屋來(lái)完成。
國(guó)土資源部表示,今年84個(gè)城市申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)模與去年相當(dāng),但是批準(zhǔn)的數(shù)量比以往大。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞表示,在去年的高地價(jià)過(guò)程中,地方政府手中也囤積了大量土地,如何消化積壓在手里的大量存量土地,的確是地方政府面臨的一道難題。上述存量用地和購(gòu)購(gòu)在建房屋解決保障住房問(wèn)題,也是地方政府“救市”和“自救”的表現(xiàn)。
防范地方“借力”干預(yù)樓市
記者在日前于沈陽(yáng)市召開(kāi)的“破解二元:大都市郊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型透視”的座談會(huì)上獲悉,沈陽(yáng)市近日準(zhǔn)備將土地審批、發(fā)證等權(quán)力由區(qū)級(jí)政府上收到市政府,以此加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管。
記者獲得的一份遼寧省日前發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的文件中發(fā)現(xiàn),遼寧多個(gè)城市準(zhǔn)備對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行清理,哪些屬于閑置用地,將重新進(jìn)行處置。
遼寧省的做法也并非個(gè)案。記者從日前召開(kāi)的國(guó)土資源部廳局長(zhǎng)座談會(huì)上獲悉,今年以來(lái),在山東、北京等地,清理閑置土地的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。
牛鳳瑞分析,各地大力清理閑置土地,一面是要完成國(guó)土資源部等部門(mén)交辦的任務(wù),另一面就是想盤(pán)整轄區(qū)的土地資源,并對(duì)這些土地資源利用做一個(gè)重新規(guī)劃,以適應(yīng)目前的土地市場(chǎng)變局。
“每個(gè)城市都有一本自己的賬。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)一位專家說(shuō),地方政府重新規(guī)劃利用手中的土地資源,與目前的土地市場(chǎng)行情有關(guān)。
牛鳳瑞等專家認(rèn)為,地方政府重新規(guī)劃使用土地資源是好事,但是另一方面也需要注意其對(duì)市場(chǎng)的沖擊作用。
例如,部分城市決定優(yōu)先利用自己手中的存量土地來(lái)做“三項(xiàng)住房”建設(shè),可以加快手里積壓的一些土地的使用速度,但是可能會(huì)產(chǎn)生土地低效利用。如果地方政府采取從市場(chǎng)上收購(gòu)房屋的做法來(lái)解決“三項(xiàng)住房”,則可以暫時(shí)性解決區(qū)域房屋銷售量下降、房?jī)r(jià)下降的問(wèn)題。
“房地產(chǎn)的問(wèn)題,應(yīng)該讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié),政府不要隨便干預(yù)?!迸xP瑞說(shuō)。在漸露端倪的“救市”爭(zhēng)論中,牛鳳瑞支持“政府不救市”的觀點(diǎn)。
牛鳳瑞表示,城市發(fā)展必須有科學(xué)的土地利用規(guī)劃,對(duì)于土地比較少,而且有財(cái)力的大城市可以考慮市場(chǎng)采購(gòu)等方式來(lái)解決住房保障問(wèn)題,但是某些財(cái)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不雄厚的地方政府,如果也采取這種“托市”動(dòng)作,勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)影響。
另外,多數(shù)開(kāi)發(fā)商目前也反對(duì)政府“救市”。
某房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“政府不會(huì)救市,也沒(méi)辦法救市”,如果依靠放松金融政策來(lái)救市,則會(huì)對(duì)其他行業(yè)帶來(lái)不公平,也會(huì)造成新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
北京中房京貿(mào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理郭謙認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制造成了一些囤地開(kāi)發(fā)商陷入困局,不能由政府干預(yù),而應(yīng)該由公司承擔(dān)自己決策的后果。
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作者介紹
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