隨著上海城市發(fā)展及城市人口的快速增長(zhǎng)和土地資源的日趨稀缺，上海土地開(kāi)發(fā)利用已由地面向地下空間發(fā)展。目前上海市地下空間開(kāi)發(fā)總量已超過(guò)1000萬(wàn)平方米，上海城市總體發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)顯示，未來(lái)上 海城市地下空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)展?jié)摿薮??！?/P>

日前，上海市房屋土地資源管理局、市政府法制辦等部門從對(duì)上海地下空間開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的專門立法尚屬空白，有必要加強(qiáng)對(duì)地下空間的建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記的規(guī)范和管理，從法律法規(guī)上予以明確規(guī)范，以促進(jìn)城市地下空間合理、合法、有序地開(kāi)發(fā)利用。于是，《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。　

記者從相關(guān)部門了解到，新出臺(tái)的《試行規(guī)定》明確了用地審批程序。一類是“結(jié)建地下工程”（即同一開(kāi)發(fā)建設(shè)主體結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程）維持現(xiàn)狀，繼續(xù)與地面建筑一并辦理用地審批程序；另一類是單建地下工程由建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門辦理劃撥決定書或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。　

另外，規(guī)定明確了地下空間供地方式及轉(zhuǎn)讓原則。《試行規(guī)定》提出，地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地可以采用出讓等有償使用方式，也可以采用劃撥方式。單建地下工程項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)性用途的，有條件的可以采用項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓地下土地使用權(quán)?！?/P>

《試行規(guī)定》還規(guī)范了房地產(chǎn)登記的辦法。地下空間的登記按上海市房地產(chǎn)登記的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范辦理，并根據(jù)地下建筑物的特殊性，在房地產(chǎn)權(quán)證上記載地下空間土地使用權(quán)范圍，同時(shí)在產(chǎn)權(quán)證上注明“地下空間”，屬于民防工程的還應(yīng)當(dāng)注明“民防工程”，并記載其平時(shí)用途?！?/P>

據(jù)悉，《試行規(guī)定》適用于上海市國(guó)有土地范圍內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地審批和房地產(chǎn)登記，但因管線鋪設(shè)、樁基工程等情形利用地下空間的除外。

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