“建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，”這是在昨天新華社全文轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）中指出的我國當(dāng)前土地調(diào)控中出現(xiàn)的一些新動向、新問題。

中國地交會執(zhí)行秘書長馮暉認(rèn)為，這表明國務(wù)院對前一段時間內(nèi)土地調(diào)控政策落實情況并不滿意。

今年以來，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國務(wù)院在5月17日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》中就明確要求，要科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管。兩天后國土資源部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，要求遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。

但昨日發(fā)布的《通知》中仍然指出了低成本工業(yè)用地過度擴張、違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等土地使用中現(xiàn)存的問題。馮暉認(rèn)為，這等于是對前一段時間國土工作的否定。

此次國務(wù)院針對上述問題發(fā)出土地調(diào)控追急令，明確要求：進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護責(zé)任，規(guī)范土地出讓收支管理，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策，建立工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強化對土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。

馮暉認(rèn)為，要想從根本上解決問題，強化地方政府的土地管理責(zé)任是當(dāng)務(wù)之急，而權(quán)責(zé)一致是強化地方政府責(zé)任的基本原則。

工業(yè)用地出讓

將制定較低價標(biāo)準(zhǔn)

《通知》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國家將根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的較低價標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》規(guī)定，低于較低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼和返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，有關(guān)人員將被依法追究法律責(zé)任。

目前，一些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”，不僅造成惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，而且導(dǎo)致工業(yè)用地需求膨脹，有些地方已出現(xiàn)盲目擴張的勢頭。

地方政府

不能再當(dāng)“甩手掌柜”

國土資源部去年對１６個城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近６０％，面積占近５０％，個別地方甚至高達(dá)９０％。

責(zé)任不落實，是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。

這次出臺的土地調(diào)控政策，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責(zé)任。

調(diào)整分配機制

解決“土地財政”

“當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及政府?！睆埿聦氃诮邮苡浾卟稍L時指出，面對宏觀調(diào)控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體。

這主要是利益驅(qū)動的結(jié)果。地方政府特別是城市政府把土地看做財政收入的主要來源。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。

同時，國有土地使用權(quán)出讓總價款將全額納入地方財政預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

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