2007年1月1日起所有工業(yè)用地出讓確定價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行較低控制標(biāo)準(zhǔn)由于較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于成本的要求確定的，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格相比，將有較大幅度提高工業(yè)用地“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”出讓的歷史將于明年起終結(jié)。

昨天，國(guó)土資源部出臺(tái)了《全國(guó)工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)所有縣市全部納入其中，工業(yè)用地被分成15個(gè)等級(jí)確定了不同的較低出讓標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，從2007年1月1日起所有工業(yè)用地出讓確定價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行較低控制標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，近幾年，我國(guó)一些地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)、低于成本出讓工業(yè)用地的問(wèn)題十分突出，危害也十分嚴(yán)重。為此，國(guó)家曾要求各地依照本地基準(zhǔn)地價(jià)制定較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但各地在執(zhí)行時(shí)都怕提高本地地價(jià)影響招商引資，有的遲遲不公布，影響了政策的執(zhí)行效果。

據(jù)了解，《標(biāo)準(zhǔn)》把土地等別分為15等，其中1等土地的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為840元/平方米，15等土地60元/平方米。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，《標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)中國(guó)東、中、西部不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異制定，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，上海長(zhǎng)寧區(qū)、虹口區(qū)等一等工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為840元/平方米，北京懷柔區(qū)、天津武清區(qū)等八等為252元/平方米，新疆阿合奇縣、阿克陶縣等十五等為60元/平方米。

“在土地供應(yīng)總量不變的前提下，土地供應(yīng)將向住宅用地傾斜?！蓖跏涝獜?qiáng)調(diào)，此次制定的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價(jià)格提高后，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，可以通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進(jìn)住宅用地價(jià)格的穩(wěn)定。

■新聞分析

非法低價(jià)出讓國(guó)有土地將追究法律責(zé)任為遏制工業(yè)用地“賤賣(mài)”，昨天國(guó)土資源部一并下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎尩變r(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，各地制定的具體標(biāo)準(zhǔn)只能高而不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

價(jià)格“底線(xiàn)”必須執(zhí)行為保證《全國(guó)工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，《通知》從八方面作出明確規(guī)定，并特別指出，低于較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

《通知》要求，市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的較低控制標(biāo)準(zhǔn)。而且，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)⑶也坏靡酝恋厝〉脕?lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正。

《通知》指出，工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，各省、市要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，更新基準(zhǔn)地價(jià)，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。通知規(guī)定，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)本地征地補(bǔ)償費(fèi)用提高的實(shí)際，進(jìn)一步提高本地的工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；亦可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

地方執(zhí)行或有阻力“《全國(guó)工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，是加強(qiáng)工業(yè)用地調(diào)控的一項(xiàng)重大政策；是運(yùn)用土地價(jià)格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措?！眹?guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元如此評(píng)價(jià)。然而，有土地專(zhuān)家指出，該標(biāo)準(zhǔn)在地方政府執(zhí)行層面會(huì)遇到阻力。

“土地已經(jīng)成為地方政府招商引資的資本?！币晃煌恋貙?zhuān)家向本報(bào)記者說(shuō)，甚至在實(shí)際中，許多人常常以“工業(yè)用地?zé)o市場(chǎng)”為名質(zhì)疑其“該不該有償出讓”。而地方政府在執(zhí)行上也有一些為難情緒。

對(duì)此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察李元明確表示，如果是原則性的政策，地方政府在執(zhí)行時(shí)往往落空，因此制定工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的剛性指標(biāo)就是防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。李元還表示，國(guó)家土地督察制度正在建立，其中工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況就是督察工作的之一。

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