本報(bào)訊 （記者賴顥寧吳學(xué)軍王姝）北京市人代會(huì)近日收到一份轉(zhuǎn)交的朝陽(yáng)區(qū)區(qū)人大代表建議，該建議提出，應(yīng)對(duì)在京居住兩年以下的外地人員征收商品房稅。

在本月上旬舉行的朝陽(yáng)區(qū)人代會(huì)上，朝陽(yáng)區(qū)人大代表耿素玲提交了一份《關(guān)于向在北京居住兩年以下的外地人員征收商品房稅的建議》。她建議的主旨是：外地人員在北京購(gòu)購(gòu)商品房應(yīng)該繳納北京地方稅。

建議稱，北京的公共設(shè)施是北京納稅人的錢建立起來的，非北京人購(gòu)購(gòu)北京房產(chǎn)，使用圍繞房產(chǎn)的一系列公共設(shè)施，應(yīng)該盡納稅人的義務(wù)。耿素玲認(rèn)為，農(nóng)民工在北京工作尚且需要交個(gè)人所得稅，而外地購(gòu)房人購(gòu)購(gòu)北京房產(chǎn)不交納北京地方稅，除了對(duì)北京市居民不公平外，也對(duì)多年在北京工作的外地人不公平。

昨晚，耿素玲在電話中向記者表示，此稅的征收對(duì)象應(yīng)主要為外來投資購(gòu)房者，限制他們購(gòu)房，有助于穩(wěn)定北京的房地產(chǎn)發(fā)展，防止兩極分化的加劇，至于具體如何落實(shí)建議，她希望政府進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，并采取相應(yīng)舉措。

朝陽(yáng)區(qū)的北京市人大代表金小軍強(qiáng)調(diào)，自己是受朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)委托，將這份區(qū)人大代表的建議帶到北京市人代會(huì)上轉(zhuǎn)交。其本人對(duì)這份建議持保留意見，并不作任何評(píng)價(jià)。

代表對(duì)話

“北京定居需要一定門檻”

朝陽(yáng)區(qū)人大代表耿素玲表示，提出這一建議是為了供政府參考，以遏制炒房

“在京居住兩年以下的購(gòu)房者需繳商品房稅。”這是朝陽(yáng)區(qū)人大代表耿素玲較近向朝陽(yáng)區(qū)人大遞交的一份建議，昨日，這份建議被遞交至北京市人大。針對(duì)該建議的內(nèi)容，本報(bào)與耿素玲進(jìn)行了電話連線。

新京報(bào)：你提出對(duì)在京居住兩年以下購(gòu)房者征商品房稅，是基于什么樣的考慮？

耿素玲：主要有兩個(gè)目的。一個(gè)是減少外地人來北京炒房，現(xiàn)在一些外地人來北京購(gòu)房不是用來自己住的，而是用來投資的，這樣就會(huì)抬高房?jī)r(jià)。另一個(gè)是讓北京人享受公平，北京的公共設(shè)施是由北京納稅人的錢建設(shè)的，外來人員來此定居，可以在購(gòu)房征稅上體現(xiàn)對(duì)城市公共建設(shè)的付出。

新京報(bào)：你為何設(shè)置以兩年為限？

耿素玲：我只是提出這么個(gè)建議，究竟幾年才算科學(xué)，政府可以做調(diào)研。

新京報(bào)：那對(duì)于那些剛來北京錢不多且急于在購(gòu)房定居的外來人是不是不公平？

耿素玲：北京本來就不是誰(shuí)想來就來的，你說美國(guó)的哈佛大學(xué)，誰(shuí)想進(jìn)就進(jìn)嗎？我們現(xiàn)在說平等，說以人為本，但來北京定居是需要門檻的，不然誰(shuí)都可以來了。但我這條建議主要還是針對(duì)外來人口中投資炒房的人，現(xiàn)在問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，房?jī)r(jià)漲得這么快，一些樓盤剛推出，就“黑著燈”賣光了。對(duì)于部分投資購(gòu)房者，就該征稅，這正是幫助了窮人。如果不征稅，兩極分化會(huì)越來越大，不能為某一部分人犧牲更多人的利益。很多農(nóng)民工在北京住了很久，和北京人一樣，他們也可以購(gòu)房。

新京報(bào)：你這個(gè)建議無(wú)形中會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)門檻，而且這個(gè)門檻在某種程度上說，結(jié)果可能是另外一種，誰(shuí)有錢誰(shuí)就能來北京？

耿素玲：來北京，當(dāng)然得有個(gè)素質(zhì)要求，不是誰(shuí)購(gòu)得起房，誰(shuí)就可做北京人。

新京報(bào)：你提出這個(gè)建議，之前有沒有調(diào)研過？

耿素玲：我只是在理念上提出這個(gè)建議，供政府決策參考，以有利于減少炒房，同時(shí)讓北京人體現(xiàn)公平。

專家觀點(diǎn)

對(duì)特定人群征稅不符現(xiàn)行稅制

財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)外地購(gòu)房人征稅不現(xiàn)實(shí)

本報(bào)訊（記者張劍鋒）“這種說法不太現(xiàn)實(shí)?！弊蛲恚?cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)白景明研究員，針對(duì)向在京居住兩年以下的外地人員征收商品房稅一事這樣表示。

他說，頭先，國(guó)家稅政權(quán)集中在，地方政府無(wú)權(quán)開征諸如商品房稅等新稅種；其次，對(duì)外地來京不足兩年的人員這種特定人群開征稅，顯然與現(xiàn)行稅制不太吻合，因?yàn)閲?guó)家不可能針對(duì)某一特定社會(huì)現(xiàn)象來設(shè)置稅種。

對(duì)于“北京的公共設(shè)施都是北京人納稅建設(shè)的”說法，白景明認(rèn)為，這也是不準(zhǔn)確的。因?yàn)榧{稅是屬地管理的，外地人來京工作，沒有北京戶口，并不意味著不在北京繳稅。比如收入較高的外地來京人員所繳的個(gè)人所得稅，或者其工作的企業(yè)所繳的稅收中，也有外地來京人員的貢獻(xiàn)；即使沒有工作，外地人員在京的消費(fèi)，也是對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

白景明說，具體到納稅而言，也從沒有要在納稅額后面注明北京人和非北京人的說法。

此外，白景明認(rèn)為，勞動(dòng)力的流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，如果實(shí)行這樣的政策，將阻礙勞動(dòng)力的正常流動(dòng)和人力資源的開發(fā)利用，“也是不妥的。”

部門說法

建委

無(wú)證據(jù)表明外地人在京炒房

本地人購(gòu)房本身就享有一定的優(yōu)先和照顧

本報(bào)訊（記者張劍鋒）對(duì)于議案中提到：征商品房稅有助于防止外地來京人員炒房之說，昨日下午，北京市建委房屋交易處人員稱，沒有證據(jù)表明外地來京人員有炒房行為，也沒聽說有要征商品房稅的消息。

昨日下午4時(shí)許，市建委房屋交易處人員在接受咨詢時(shí)表示，房屋交易政策的出臺(tái)是需要多方論證、審核的，截至目前還沒聽說過要征商品房稅。至于這種說法是否合適，她表示不便評(píng)論。該工作人員強(qiáng)調(diào)，任何說法只有經(jīng)過相關(guān)部門確定、發(fā)布，從而形成了政策之后，才可能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。另?yè)?jù)有關(guān)規(guī)定，北京當(dāng)?shù)厝藛T在購(gòu)房時(shí)，本身就會(huì)比外地來京人員享有更多的優(yōu)先和照顧，比如經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)購(gòu)，有關(guān)手續(xù)的辦理和費(fèi)用繳納等。

就所謂的外地來京人員炒房之說，這位工作人員表示，他們沒有對(duì)此進(jìn)行過專門的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，也沒有任何證據(jù)證明外地來京人員有炒房行為，更沒有證據(jù)證明來京不到兩年的人員炒房。

地稅

“限時(shí)”征收房產(chǎn)稅國(guó)家無(wú)規(guī)定

按時(shí)間對(duì)外地來京人員征稅難以操作

本報(bào)訊（記者郭安）昨天，北京市地稅部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在京居住兩年以下購(gòu)房者征商品房稅目前還沒有對(duì)外來人員這方面的考慮，假如按照兩年或者三年時(shí)間，對(duì)外地來京人員在購(gòu)購(gòu)商品房征收“特殊”的稅收不僅難以操作，還需要國(guó)家的允許。因?yàn)槿绻凑諘r(shí)間的話，沒有一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家的法律法規(guī)上也沒有相關(guān)規(guī)定，所以只能按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收稅收。

市民觀點(diǎn)

觀點(diǎn)1 征稅顯得北京排外

華先生（北京人，居委會(huì)干部，現(xiàn)居宣武區(qū)大柵欄百順社區(qū)）：如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，商品房這種商品就應(yīng)該對(duì)所有有購(gòu)購(gòu)能力者一視同仁，不能歧視任何人，征收商品房稅則會(huì)顯得北京很排外。

觀點(diǎn)2 北京人受益很贊成

李小姐（北京人，某公司職員，現(xiàn)居朝陽(yáng)區(qū)芍藥居北里，計(jì)劃2006年底購(gòu)房）：我當(dāng)然贊成收稅。這筆稅征不到北京人頭上，而較后很可能會(huì)用在北京人身上，這樣的好事當(dāng)然贊成。

觀點(diǎn)3 限制會(huì)讓外地人很慘

馮先生（河北人，來京工作1年半，現(xiàn)租住在海淀區(qū)展春園小區(qū)）：我覺得這個(gè)提議有一定的道理，但我懷疑它是否真的有用。對(duì)于打算長(zhǎng)期住在北京的人來說，兩年的限制會(huì)把一批人搞得很慘———有能力購(gòu)房時(shí)面臨商品房稅，不用繳稅時(shí)很可能房?jī)r(jià)又漲了。而這位代表在公共設(shè)施的投資和享用上的考慮有歧視的嫌疑，來北京時(shí)間短的人的確在納稅上的貢獻(xiàn)較小，但我們相應(yīng)地享用公共設(shè)施也較少，所以征收商品房稅是不公平的。

觀點(diǎn)4 征稅對(duì)炒房人沒作用

顏女士（四川人，來京工作兩年多，已在豐臺(tái)趙公口橋附近購(gòu)房）：我反對(duì)這個(gè)提議。政府本應(yīng)想辦法降低房?jī)r(jià)，征稅卻相當(dāng)于作為第三方從房屋購(gòu)賣中提成，實(shí)在是不應(yīng)該。退一步講，來京兩年以上又如何查實(shí)？靠暫住證顯然不足以限制住靠炒房獲利的人，這一提議沒有實(shí)質(zhì)作用，反而給打算購(gòu)房者又添了一個(gè)麻煩。

觀點(diǎn)5 這一建議缺乏操作性

王先生（北京人，基層戶籍民警）：這一規(guī)定沒有可操作性?，F(xiàn)在絕大多數(shù)流動(dòng)人口只要不購(gòu)房購(gòu)車，用不著暫住證，就根本不辦暫住證。雖然有關(guān)規(guī)定明確要求，房屋出租要到派出所等機(jī)構(gòu)登記，但是，遵守這個(gè)規(guī)定的市民很少。因而北京的流動(dòng)人口數(shù)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，“至于哪些人居住年限在兩年以下，更是難以把握”。