如今，多數(shù)社會(huì)公眾的理解，政府對(duì)居民住房征稅的目的是要壓低房?jī)r(jià)。的確，這是政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革過(guò)程中衍生出來(lái)的目標(biāo)之一。而這一政府默認(rèn)、社會(huì)公眾一度渴盼的目標(biāo)，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂。

　　對(duì)居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房?jī)r(jià)還是籌集收入？來(lái)看看專家的分析。有專家擔(dān)心，房產(chǎn)稅可以被輕易地轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，不但不會(huì)抑制房?jī)r(jià)，反而會(huì)推高房?jī)r(jià)

　　概念

　　房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅“修舊”還是“立新”

　　房產(chǎn)稅在中國(guó)并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對(duì)象擴(kuò)大至個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對(duì)記者表示，要對(duì)個(gè)人住宅征收房產(chǎn)稅，較簡(jiǎn)單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。

　　這一方案，在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因?yàn)闊o(wú)需開(kāi)設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。不過(guò)，專家認(rèn)為，這一方案在操作上會(huì)面臨難題。

　　目前，中國(guó)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個(gè)稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對(duì)《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴(kuò)容，那么在征收過(guò)程中，就需要分別評(píng)估土地和房產(chǎn)價(jià)值，分別征稅。眾所周知，房產(chǎn)的價(jià)值與地理位置密切相關(guān)，將土地和房產(chǎn)分割評(píng)估并非易事。

　　一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專家告訴記者，目前兩部委已經(jīng)達(dá)成一致，整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。

　　值得注意的是，近期官方對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。 2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國(guó)五條”出臺(tái)時(shí)提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國(guó)”，明顯不同。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭(zhēng)取解決房地產(chǎn)稅的框架問(wèn)題。

　　錯(cuò)覺(jué)

　　對(duì)居民住房征稅 目的是壓低房?jī)r(jià)

　　“一些房?jī)r(jià)漲幅很高的城市，較擔(dān)心改革會(huì)影響當(dāng)?shù)氐臉鞘小?rdquo;一位參與地方改革研究的專家表示。

　　決定對(duì)居民住房征稅，主要目標(biāo)是完善分稅制，給地方以穩(wěn)定收入來(lái)源。但改革啟動(dòng)不久，從2005年開(kāi)始，在房地產(chǎn)稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，政府賦予的期許日益升溫，頻頻動(dòng)用多個(gè)稅種調(diào)控樓市。以致社會(huì)公眾誤認(rèn)為，目前政府推進(jìn)的房地產(chǎn)稅改革，其目標(biāo)就是為了壓低房?jī)r(jià)。

　　對(duì)住房征稅會(huì)調(diào)節(jié)居民住房消費(fèi)需求，但是，并不能確定征稅必然會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)下降。稅收增加會(huì)導(dǎo)致成本上升，成本影響價(jià)格，但成本不決定較終價(jià)格。

　　2005年6月以來(lái)，為調(diào)控樓市，政府頻繁調(diào)整營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、所得稅、契稅、印花稅等政策，但樓市走勢(shì)堅(jiān)挺依舊，稅收調(diào)控效果差強(qiáng)人意。

　　真意

　　是完善稅制改革 為地方提供財(cái)源

　　2010年上半年以來(lái)，政府開(kāi)始刻意弱化公眾用稅收調(diào)控房?jī)r(jià)的期望，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅并非針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，而是完善稅制改革，為地方提供穩(wěn)定的財(cái)源。

　　土地、房產(chǎn)都是不斷升值的，房產(chǎn)稅對(duì)地方政府是一個(gè)穩(wěn)定的不斷增長(zhǎng)的收入來(lái)源，長(zhǎng)遠(yuǎn)看這個(gè)方向并沒(méi)錯(cuò)。但是，這一稅種涉及到千家萬(wàn)戶，有地方政府擔(dān)心，先行試點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致市民的抵觸。

　　不過(guò)，地方政府擔(dān)心征稅導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降可能有些多慮。中國(guó)人民銀行研究局副研究員熊鷺在財(cái)新網(wǎng)撰文，舉例證明了征收不動(dòng)產(chǎn)稅，并不必然有效抑制房?jī)r(jià)上漲或平抑房?jī)r(jià)波動(dòng)。

　　熊鷺?lè)Q，英國(guó)的住宅稅/市政稅征稅對(duì)象是居民的住宅，征稅方法是把住宅按照市面資產(chǎn)價(jià)值分為八類或九類，征收數(shù)額不同的稅金，從1993年至今，英國(guó)房?jī)r(jià)仍然出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。同樣，美國(guó)各州早已普遍征收不動(dòng)產(chǎn)稅，但扣除通貨膨脹因素后，1997年至2006年美國(guó)房?jī)r(jià)仍上漲了57%，其中2000年至2006年就上漲43%。而2006年以來(lái)美國(guó)房?jī)r(jià)則大幅下跌，波動(dòng)較大。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究金融所副所長(zhǎng)巴曙松近期的一項(xiàng)實(shí)證研究顯示，房產(chǎn)稅開(kāi)征與房地產(chǎn)價(jià)格為負(fù)相關(guān)，房產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì)使房?jī)r(jià)微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房?jī)r(jià)供求方面不能成為決定性因素，中長(zhǎng)期看，開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限。

　　SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹也在微博上表示，影響房?jī)r(jià)主要有兩個(gè)因素，一是土地的供應(yīng)，二是貨幣政策。無(wú)論房產(chǎn)稅開(kāi)征或是不開(kāi)征，和前面兩個(gè)主要因素相比，影響微乎其微。

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