如今，多數(shù)社會公眾的理解，政府對居民住房征稅的目的是要壓低房價。的確，這是政府推進房地產(chǎn)稅改革過程中衍生出來的目標之一。而這一政府默認、社會公眾一度渴盼的目標，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂。

　　對居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。房產(chǎn)稅目標主要是調(diào)控房價還是籌集收入？來看看專家的分析。有專家擔(dān)心，房產(chǎn)稅可以被輕易地轉(zhuǎn)嫁給購房者，不但不會抑制房價，反而會推高房價

　　概念

　　房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅“修舊”還是“立新”

　　房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富對記者表示，要對個人住宅征收房產(chǎn)稅，較簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。

　　這一方案，在政府強調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因為無需開設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認為是推進改革的“捷徑”。不過，專家認為，這一方案在操作上會面臨難題。

　　目前，中國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴容，那么在征收過程中，就需要分別評估土地和房產(chǎn)價值，分別征稅。眾所周知，房產(chǎn)的價值與地理位置密切相關(guān)，將土地和房產(chǎn)分割評估并非易事。

　　一位接近財政部和國家稅務(wù)總局的專家告訴記者，目前兩部委已經(jīng)達成一致，整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。

　　值得注意的是，近期官方對房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。 2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點工作，并推廣到全國”，明顯不同。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。

　　錯覺

　　對居民住房征稅 目的是壓低房價

　　“一些房價漲幅很高的城市，較擔(dān)心改革會影響當?shù)氐臉鞘小?rdquo;一位參與地方改革研究的專家表示。

　　決定對居民住房征稅，主要目標是完善分稅制，給地方以穩(wěn)定收入來源。但改革啟動不久，從2005年開始，在房地產(chǎn)稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場方面，政府賦予的期許日益升溫，頻頻動用多個稅種調(diào)控樓市。以致社會公眾誤認為，目前政府推進的房地產(chǎn)稅改革，其目標就是為了壓低房價。

　　對住房征稅會調(diào)節(jié)居民住房消費需求，但是，并不能確定征稅必然會帶來房價下降。稅收增加會導(dǎo)致成本上升，成本影響價格，但成本不決定較終價格。

　　2005年6月以來，為調(diào)控樓市，政府頻繁調(diào)整營業(yè)稅、土地增值稅、所得稅、契稅、印花稅等政策，但樓市走勢堅挺依舊，稅收調(diào)控效果差強人意。

　　真意

　　是完善稅制改革 為地方提供財源

　　2010年上半年以來，政府開始刻意弱化公眾用稅收調(diào)控房價的期望，開始強調(diào)房地產(chǎn)稅并非針對房地產(chǎn)市場，而是完善稅制改革，為地方提供穩(wěn)定的財源。

　　土地、房產(chǎn)都是不斷升值的，房產(chǎn)稅對地方政府是一個穩(wěn)定的不斷增長的收入來源，長遠看這個方向并沒錯。但是，這一稅種涉及到千家萬戶，有地方政府擔(dān)心，先行試點會導(dǎo)致市民的抵觸。

　　不過，地方政府擔(dān)心征稅導(dǎo)致房價下降可能有些多慮。中國人民銀行研究局副研究員熊鷺在財新網(wǎng)撰文，舉例證明了征收不動產(chǎn)稅，并不必然有效抑制房價上漲或平抑房價波動。

　　熊鷺稱，英國的住宅稅/市政稅征稅對象是居民的住宅，征稅方法是把住宅按照市面資產(chǎn)價值分為八類或九類，征收數(shù)額不同的稅金，從1993年至今，英國房價仍然出現(xiàn)大幅增長。同樣，美國各州早已普遍征收不動產(chǎn)稅，但扣除通貨膨脹因素后，1997年至2006年美國房價仍上漲了57%，其中2000年至2006年就上漲43%。而2006年以來美國房價則大幅下跌，波動較大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究金融所副所長巴曙松近期的一項實證研究顯示，房產(chǎn)稅開征與房地產(chǎn)價格為負相關(guān)，房產(chǎn)稅開征會使房價微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開征房產(chǎn)稅對房價的影響有限。

　　SOHO中國董事長潘石屹也在微博上表示，影響房價主要有兩個因素，一是土地的供應(yīng)，二是貨幣政策。無論房產(chǎn)稅開征或是不開征，和前面兩個主要因素相比，影響微乎其微。

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