近日,國家主席 在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式并致辭時指出,實現(xiàn)包容性增長,根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。胡主席以包容性增長為主題的演講,得到期待收入分配改革的國民熱烈的支持。

2007年8月,亞洲開發(fā)銀行在其舉辦的研討會上頭次提出了“包容性增長”這一概念。包容性增長有兩個不同范疇的意義,一個存在于國家內(nèi)部,一個是國際間開放性發(fā)展,比如金融危機以來保護主義上升,貿(mào)易自由化受到?jīng)_擊,破壞了包容性增長原則。2009年的亞太經(jīng)合組織第十七次專業(yè)人非正式會議曾就包容性增長達成共識,從這個意義上,包容性增長就是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群。

亞行提出這一概念的本意,是想強調(diào)亞洲國家內(nèi)部經(jīng)濟增長的共享,尤其是中國等國。根據(jù)亞行統(tǒng)計,在過去30年中,中國貧困人口比例大幅度下降,但基尼系數(shù)也顯著上升,已經(jīng)從1981年的0.31上升至2004年的0.47。城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入的不同步增長,造成了收入差距的日益擴大,在1985年至2005年間,城鄉(xiāng)人均收入的比例由1.9∶1上升至3.2∶1,而沿海地區(qū)和西部省區(qū)的人均收入比例由1.4∶1上升至2∶1左右。這表明中國的經(jīng)濟增長需要極大的“包容性”,尤其是需要改革分配不公。包容性增長要求政府提供充足的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,并保證普通民眾享受這些服務(wù)和設(shè)施的機會均等,使社會全體成員都能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。

事實上,中國過于注重GDP增長的發(fā)展模式,鼓勵了政府將主要的財政資源用于固定資產(chǎn)投資而非提供必要的公共服務(wù),尤其是需要健全社會保障體系,解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題,只有政府致力于推進再分配,才有可能促進機會均等;其次,中國初次分配本身就蘊含了極大的不公平性,居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重過低,導(dǎo)致收入差距擴大,并影響了消費與可持續(xù)增長;其三,中國存在權(quán)利與機會的不平等。就如近日《人民日報》發(fā)文所認為的,固化正在讓弱勢群體越來越邊緣化,占據(jù)優(yōu)勢社會地位的強勢群體,往往只在意既得利益是否安穩(wěn),并不會真正關(guān)注甚至在某些方面阻撓經(jīng)濟社會的進步,造成社會割裂與對立,阻礙了改革。

被譽為“窮人經(jīng)濟學(xué)家”的阿馬蒂亞·森認為,造成貧困人口陷入貧困的原因是他們獲取收入的能力受到剝奪,低收入、疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。

因此,包容性增長要求政府必須提供必要的公共服務(wù)與社會保障,通過機會均等來改善收入分配。而真正導(dǎo)致貧富差距拉大的原因主要是權(quán)利的不平等,弱勢群體貧窮的本質(zhì)是“權(quán)利貧困”,特權(quán)和富人可以優(yōu)先獲得機會、擁有更多權(quán)利、影響規(guī)則制定等,并在這一過程中進一步強化自己的權(quán)利,這種局面需要改變。

正如 主席在發(fā)言中指出的,“我們應(yīng)該堅持社會公平正義,著力促進人人平等獲得發(fā)展機會,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。”實現(xiàn)包容性增長前提是“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”,這需要打破既得利益者的阻礙,推進實現(xiàn)社會公正的改革。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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