中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年12月3日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第九次全體會議通過)

　　中共海南省委六屆九次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入討論了“十三五”時期海南全面建成小康社會決勝階段的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、海南全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

　　(一)“十二五”時期海南發(fā)展取得歷史性重大成就。海南“十二五”時期走過的歷程很不平凡，面對國際金融危機持續(xù)影響、兩次超強臺風(fēng)正面襲擊和經(jīng)濟下行壓力，在黨的正確專業(yè)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起為主線，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，萬眾一心，埋頭苦干，開拓進取，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上一個大臺階，國際旅游島建設(shè)取得階段性成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為“十三五”乃至更長時期的發(fā)展打下了具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，全省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。綜合經(jīng)濟實力顯著提升，預(yù)計2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值3700億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值40776元、地方一般公共預(yù)算收入636億元、固定資產(chǎn)投資3400億元，與2010年相比，分別增長79%、71%、135%和155%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，以冬季瓜菜為品牌的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增速位居全國前列，以海南生態(tài)軟件園為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速興起，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為我省較具特色、較有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22.7∶23.7∶53.6。

　　五年來，全省人民群眾生活水平大幅提高。預(yù)計2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26300元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入10900元，與2010年相比，分別增長73%、96%。全省財政對民生投入保持總支出的70%以上，人民生活水平顯著提高。教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資拉平，省直和市縣公務(wù)員工資拉平，保障性住房覆蓋面達33%，醫(yī)保、養(yǎng)保、低保均實現(xiàn)全省統(tǒng)籌和覆蓋，標準均高于全國平均水平，貧困人口減少36.3萬。優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源明顯增加，職業(yè)教育免費注冊上學(xué)，教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步。

　　五年來，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。一批意義深遠的骨干工程圓滿收官或加快建設(shè)：全球先進的環(huán)島高鐵通車，形成“環(huán)島三公里交通圈”，“四方五港”建設(shè)布局基本形成，東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)主網(wǎng)架基本建成，全省缺電狀況得到基本解決；鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場建設(shè)、“田字型”高速公路建設(shè)、鳳凰島國際郵輪碼頭、瓊中抽水蓄能電站、紅嶺灌區(qū)水利工程大大加快。一批利長遠、打基礎(chǔ)的重大項目順利開工，鋪前大橋、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、文昌至瓊海和萬寧至洋浦高速公路、美蘭機場二期擴建、南渡江引水工程等拉開了大建設(shè)的序幕。

　　五年來，全省改革開放有力推進。省域“多規(guī)合一”改革成為全國試點，農(nóng)墾管理體制改革初顯成效，行政審批制度改革、司法體制改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村金融改革和文化體制改革順利推進。國務(wù)院批準設(shè)立地級三沙市，授權(quán)管轄西沙、中沙、南沙的島礁及其海域，常態(tài)化管控聯(lián)合執(zhí)法機制有效建立，政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大大加強，海南扛起南海維權(quán)維穩(wěn)和保護開發(fā)的國家擔(dān)當(dāng)，得到充分肯定。三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格為地級市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并加速建設(shè)。博鰲亞洲論壇影響力顯著提升。離島免稅購物、落地免簽等國際旅游島政策效應(yīng)不斷放大。?？?、三亞列為國家“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點。海南正在成為我國對外開放的重要窗口。

　　五年來，全省生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。修訂保護林地、土地、海域、水源等法規(guī)，立法保護全國的東寨港紅樹林濕地保護區(qū)。取消中部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)GDP考核。在全國率先實行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動”造林150多萬畝，森林覆蓋率達到62%。大氣、水體、近海海域質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良天數(shù)達到98.9%。建成一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國 。

　　五年來，黨的建設(shè)進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，整治“庸懶散奢貪”“不干事不擔(dān)事”深得民心，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，全面推進依法治省，法治保障更加有力。社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，善行義舉層出不窮，“樂東之變”的“三嚴三實”經(jīng)驗在全國產(chǎn)生影響。鸚哥嶺青年團隊樹起踐行社會主義核心價值觀新標桿。全省“打違”大見成效。

　　所有這些成就表明，“十二五”時期的五年，是海南經(jīng)濟發(fā)展又好又快、抗風(fēng)險能力明顯提升的五年，是海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、百姓得到實惠較多的五年，是海南生態(tài)品牌擦得較亮、美譽度和影響力提升的五年，是海南政治生態(tài)好、風(fēng)氣正、干勁足的五年。一個生機勃勃、和諧穩(wěn)定的海南，一個綠意盎然、充滿魅力的海南，一個開放包容、大有希望的海南正站在新的歷史起點上。

{$page$}

　　(二)“十三五”時期海南發(fā)展面臨的形勢。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，區(qū)域合作更加廣泛、深入。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，全面深化改革、全方位對外開放將激發(fā)持續(xù)發(fā)展動力，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。從省內(nèi)看，海南區(qū)位、氣候、資源獨特，后發(fā)優(yōu)勢明顯，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、加快三沙建設(shè)等是我省難得的重大歷史機遇，領(lǐng)域改革將釋放出更多紅利，“互聯(lián)網(wǎng)+”、海洋經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化等新的增長動力將拓展更大發(fā)展新空間。同時，海南仍屬欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；市場發(fā)育不充分，制約發(fā)展的體制機制問題依然存在；對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應(yīng)；社會治理能力和基層組織建設(shè)有待加強；專業(yè)型、領(lǐng)軍型高端人才不足；保持和提升綜合環(huán)境質(zhì)量難度加大。

　　綜合判斷，“十三五”時期海南如期全面建成小康社會既具有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰(zhàn)，全省上下必須堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，精準發(fā)力，攻堅克難，補長短板，全面完成“十三五”確定的宏偉目標。

　　(三)“十三五”時期海南發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，加快形成經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟，堅定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保海南如期全面建成小康社會。

　　“十三五”時期，必須遵循以下原則：

　　堅持科學(xué)發(fā)展。必須牢牢把握海南欠發(fā)達的基本省情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為，適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速增長。實施“多規(guī)合一”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陸海統(tǒng)籌，軍民融合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　堅持改革開放。必須加快領(lǐng)域改革攻堅，突破體制機制障礙，增創(chuàng)國際旅游島發(fā)展新優(yōu)勢。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平，將海南建設(shè)成立足亞洲、面向世界的重要國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺。

　　堅持生態(tài)立省。必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的本錢，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，嚴守生態(tài)紅線，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　堅持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)海南百姓的幸福家園，限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好較廣大人民的根本利益，提高公共服務(wù)均等化的標準和質(zhì)量，共享實現(xiàn)全面小康的發(fā)展成果。

　　堅持依法治省。必須把強化社會治理和管理放在更加突出位置，用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治海南，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

　　堅持黨的專業(yè)。必須貫徹全面從嚴治黨的要求，確保重大決策部署在海南不折不扣地貫徹落實。馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)，健全改進作風(fēng)的長效機制，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各級黨委的專業(yè)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

{$page$}

　　二、“十三五”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

　　今后五年，海南要在全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

　　——經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%。消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

　　——民生保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。確保47.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，5個國定貧困縣全部摘帽，300個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！