1月9日下午4時(shí)許，在廣州五羊新城寺右二橫路樂(lè)景閣小區(qū)內(nèi)賣衣物的湯先生突然遭遇城管執(zhí)法，其促銷的衣物被城管沒(méi)收。湯先生此前與該小區(qū)物管公司有口頭協(xié)議，物管公司同意其進(jìn)入小區(qū)促銷。有業(yè)主對(duì)城管的執(zhí)法范圍提出了異議，認(rèn)為小區(qū)范圍內(nèi)城管無(wú)權(quán)管轄。

事發(fā)：小區(qū)內(nèi)賣衣服城管干涉

事發(fā)當(dāng)日下午，按照與樂(lè)景閣物業(yè)管理處的約定，湯先生載著滿滿一車貨物來(lái)到小區(qū)內(nèi)設(shè)攤。4時(shí)許，幾名城管人員巡邏至小區(qū)內(nèi)，要求他收走攤位。湯先生當(dāng)場(chǎng)表示了疑問(wèn)：“城管不是應(yīng)該管公共道路嗎？我已經(jīng)跟小區(qū)物管協(xié)商好了，業(yè)主也很歡迎。”城管人員并未理會(huì)，半公里后，一輛城管執(zhí)法車駛?cè)胄^(qū)。“他們二話沒(méi)說(shuō)，便將湯先生的貨物往車上搬，”小區(qū)內(nèi)幾位正準(zhǔn)備購(gòu)衣服的阿姨覺(jué)得不平，“為什么城管要管到我們的私人小區(qū)里來(lái)？”

樂(lè)景閣物業(yè)管理處一位姓劉的負(fù)責(zé)人表示，“湯先生的確與我們有口頭協(xié)議，他到小區(qū)內(nèi)促銷是經(jīng)過(guò)我們批準(zhǔn)的，我們并未對(duì)其收取費(fèi)用，我們把這看成是便利小區(qū)業(yè)主的事情。”

一位編號(hào)尾數(shù)為0706的城管人員向記者出示了沒(méi)收貨物的相關(guān)單據(jù)，上面寫有沒(méi)收貨物的具體時(shí)間、地址和數(shù)量，但湯先生拒絕在上面簽字，該執(zhí)法城管人員向記者表示：“我們沒(méi)收的東西都有詳細(xì)記錄，不是隨便沒(méi)收了就算，如果他態(tài)度好，承諾以后不再違反，東西我們會(huì)還給他的。”

城管：除居民家哪里都管

現(xiàn)場(chǎng)一位姓陳的城管人員告訴記者，“小區(qū)內(nèi)外的公共道路都是我們管轄的范圍，除了業(yè)主家中我們管不了。”記者質(zhì)疑前幾天在城管越秀大隊(duì)梅花村中隊(duì)所處小區(qū)旁的建材推銷、飲用水促銷等攤位是否屬于城管管理，該城管人員則表示：“如果是服務(wù)性質(zhì)的攤位，而且是有證經(jīng)營(yíng)我們是不會(huì)要求撤攤的。”

一位業(yè)主表示了另一種疑問(wèn)：“是否有證經(jīng)營(yíng)不是該工商部門來(lái)管嗎？”現(xiàn)場(chǎng)的城管回應(yīng)稱：“只要是無(wú)證攤販，除了居民家中，無(wú)論在哪里，我們都要管。”在樂(lè)景閣小區(qū)內(nèi)，一場(chǎng)關(guān)于城管執(zhí)法范圍的辯論由此引發(fā)。

　　律師視點(diǎn)

業(yè)主物權(quán)區(qū)由授權(quán)物管管轄

北京東元律師事務(wù)所廣州分所的周亞波律師認(rèn)為，在我國(guó)，城管是一個(gè)特殊產(chǎn)物，他們的執(zhí)法范圍并沒(méi)有明確的法律規(guī)章告之于民，只有紅頭文件在各部門之間互通。隨著城市建設(shè)的加快，城管的執(zhí)法范圍也越來(lái)越寬，但卻沒(méi)有明文規(guī)定的權(quán)限。

“小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，并不屬于城市道路公共區(qū)域，是相對(duì)封閉的區(qū)域，屬于業(yè)主所有。若在這一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)影響小區(qū)居民出行的情況，應(yīng)由業(yè)主授權(quán)的小區(qū)物業(yè)管理來(lái)管轄。”周律師進(jìn)一步表示，城管的權(quán)限各地的任意性都很大，他們的執(zhí)法權(quán)甚至都沒(méi)有按照行政許可法和行政處罰法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，對(duì)他們的規(guī)范管理目前在法律上是個(gè)空缺。

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