主題為“地產(chǎn)考驗中國：以制度創(chuàng)新求解效率與公平”的“博鰲-21世紀房地產(chǎn)論壇”第十屆年會7月2日在海南博鰲開幕，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在發(fā)表主題演講時說，目前樓市調(diào)控相比此前的調(diào)控明顯提升，但是還稱不上準確打擊，因為很多的疑惑和爭議的問題伴隨著調(diào)控而來。
　　賈康指出，現(xiàn)階段房地產(chǎn)調(diào)控和新政的情況下，應(yīng)該有充分的信心，中國房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的長期發(fā)展沒有任何的改變，目前的道路是不斷探索市場經(jīng)濟和一系列調(diào)控經(jīng)濟積累之上進行的調(diào)控，調(diào)控的框架和政策理性方面有明顯的提升。
　　賈康認為，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)平衡保障軌和市場軌，“現(xiàn)在托底的政策理性清醒的定義在廉租房的供給，棚戶區(qū)的改造，收入夾心層、年輕白領(lǐng)和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生成員的長租房，有的地方是公共租賃房，這是借助政府提供的住有所居的供給，不是產(chǎn)權(quán)房，而是相對穩(wěn)定的居所，能夠得到比廉租房更高端次的條件，可以在里面安穩(wěn)的居住，結(jié)婚生孩子等長期居住的房屋，還應(yīng)該在保障軌上進一步的引導(dǎo)和加強管理?！?
　　賈康還建議積極引導(dǎo)民間資本和存量的個人產(chǎn)權(quán)房的加入，“雖然有很高的管理成本，如何讓社會成員進入廉租房和享受長租房，這些管理成本是必須要支的，政府別無選擇，要盡可能的將管理成本降低，將服務(wù)做好?！?{$page$}
　　以下為賈康的演講實錄：
　　賈  康：謝謝主持人，大家好，我抓緊時間簡要的談?wù)勛约旱目捶?，會議的主辦方提到幾個主題詞，涉及到當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟運行，提到一個基本的判斷，現(xiàn)在并沒有進入后危機時代，現(xiàn)在歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機是巨大的不確定性，我們要審慎的處理量難的問題，中國的經(jīng)濟不可能在全球化和WTO框架下運行，也不可能獨善其身的，必須要密切的關(guān)注其他經(jīng)濟體特別是歐洲區(qū)和美國、日本貿(mào)易伙伴的動態(tài)，現(xiàn)在注意到在決策層和管理部門關(guān)注的提法，調(diào)控有一系列的作用，作用的組合是不可避免的，任何的政策有正面的效應(yīng)也有負面的作用，因此要注意政策的靈活性，針對性和有效性，防止疊加形成以及不愿意看到的負面影響，當(dāng)前總體的宏觀政策框架不變這是基調(diào)，顯然需要一系列的優(yōu)化微調(diào)，在比較早的時候，兩大政策的排列是有所變化的，中國是堅持積極的財政政策和適當(dāng)?shù)膶捤韶泿耪?，已?jīng)改變了之前的調(diào)整順序。在一系列的優(yōu)化過程中，前面觀察的是單項的適度收斂，但是要面對現(xiàn)在一系列的兩難問題，不可能排除雙向調(diào)整，在已經(jīng)啟動的擴張性財政問題上，將4萬億元完全的安排出去了，在今年年度表現(xiàn)擴張力度的指標中從上年的9500億元到今年的1萬500億元，相當(dāng)于GDP的2.8%左右，跟上一年的赤字率是持平，可以說是積極又穩(wěn)妥的考慮，因此要考慮結(jié)構(gòu)性的問題，前一階段中國對新疆的發(fā)展做了戰(zhàn)略和政策性的考慮，率先在新疆啟動資源稅的改革，是有深遠意義的，雖然現(xiàn)在是點上和區(qū)域的情況，但是先行先試不會長久鼓勵在該區(qū)域，從邏輯上講，需要在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，將必須運用的資源稅的經(jīng)濟杠桿抓住時間擴展到更大的區(qū)域，將目前覆蓋的石油、天然氣的門類擴展到煤炭和更多的金屬和非金屬礦中，對于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，爭取實現(xiàn)節(jié)能降耗低碳和綠色發(fā)展有重大的意義，財政在結(jié)構(gòu)上還會努力的發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。這是我對宏觀基本的看法，和宏觀預(yù)期相關(guān)通脹和流動性方面的問題，張健(博客)華局長已經(jīng)做了相當(dāng)權(quán)威性的說明，作為研究者簡單談自己個人的感受。
　　我的看法是，我們?nèi)匀惶幱诠芾硗涱A(yù)期政策時間段上，但通脹的預(yù)期，并不等于現(xiàn)實通脹壓力，通脹聯(lián)系流動性的概念，我個人觀察，所謂流動性判斷并不簡單只看貨幣供應(yīng)量的指標，M1、M2、M0等等，關(guān)鍵是看大勢，2008年四季度到2010年一季度，國民經(jīng)濟從外部壓力下從比較高的運行態(tài)勢跌落到2009年一季度6.1的低位，那時候并沒有大量的貨幣回籠，流動性說的很長的時間，過剩壓力突然就不見了，一下子變成的通縮壓力，主要是貨幣的流動速度沒有，貨幣并沒有回籠，企業(yè)預(yù)期不好，不敢投資，消費者不敢放手消費，可能在迅速降低的變化內(nèi)在邏輯或者是規(guī)律，是值得進一步認識的，是值得結(jié)合中國的宏觀調(diào)控在政策方面進一步作出一些預(yù)防，例如說在政策方面當(dāng)然要把通脹緊縮意義遠離之后，下一輪怎樣應(yīng)對通脹放在重要的位置，同時要預(yù)測防止過分約束和對可能出現(xiàn)的負面沖擊雪上加霜相關(guān)的考驗，在不確定性的環(huán)境下，應(yīng)對較困難局面必要的彈性。{$page$}
　　我個人解讀貨幣政策按照單向適度收斂之后，現(xiàn)在更需要全面的審視，對于中小企業(yè)和中小金融機構(gòu)的觀察，普遍反應(yīng)是銀根偏緊甚至相當(dāng)緊，前面幾天在研討當(dāng)中也提到，金融方面專家反應(yīng)大的銀行，主力性的金融機構(gòu)又有趨緊的反應(yīng)，這種趨緊符合宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進程的反映，還是預(yù)測著我們需要做一些彈性處理，這是一個感覺，所以宏觀政策不變，我們主要的注意力要放在一系列兩難問題視角之下，可能在現(xiàn)在的階段上更多一些政策的把握分寸和彈性處理。
　　較后對樓市談一些看法，現(xiàn)階段房地產(chǎn)調(diào)控和新政的情況下，應(yīng)該有充分的信心，中國經(jīng)濟的高速成長性，中國房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的長期發(fā)展沒有任何的改變，目前的道路是不斷探索市場經(jīng)濟和一系列調(diào)控經(jīng)濟積累之上進行的調(diào)控，調(diào)控的框架和政策理性方面有明顯的提升，我個人感覺，現(xiàn)在聽到的信息是越來越多的管理部門在調(diào)控中承擔(dān)一定的管理和調(diào)控責(zé)任，房地產(chǎn)業(yè)必須將兩者統(tǒng)籌好，保障軌要管規(guī)劃，現(xiàn)在托底的政策理性清醒的定義在廉租房的供給，棚戶區(qū)的改造，收入夾心層、年輕白領(lǐng)和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生成員的長租房，有的地方是公共租賃房，這是借助政府提供的住有所居的供給，不是產(chǎn)權(quán)房，而是相對穩(wěn)定的居所，能夠得到比廉租房更高端次的條件，可以在里面安穩(wěn)的居住，結(jié)婚生孩子等長期居住的房屋，還應(yīng)該在保障軌上進一步的引導(dǎo)和加強管理，要積極的引導(dǎo)民間資本和存量的個人產(chǎn)權(quán)房的加入，雖然有很高的管理成本，如何讓社會成員進入廉租房和享受長租房，這些管理成本是必須要支的，政府別無選擇，要盡可能的將管理成本降低，將服務(wù)做好。
　　如果在充足的保障和住有所居的話，市場的模式就清晰的多，就不會引起目前眾多的不滿。同樣是管規(guī)劃的，產(chǎn)權(quán)房和商品住宅在通盤政府轄區(qū)應(yīng)該如何購，如何供應(yīng)土地，政府必須要有合理的遠程規(guī)劃，而且要一管就是50—100年，管理的水平?jīng)Q定著地方政府在現(xiàn)代化歷史政府過程中作為歷史評價較主要的因素。
　　規(guī)劃下面還應(yīng)該由政府來管規(guī)則，就是實現(xiàn)公平競爭。公平競爭之后，第三點就是管收稅，教育環(huán)節(jié)和飽有環(huán)節(jié)都要收稅，這是關(guān)系到現(xiàn)在制度建設(shè)的熱點和難點的問題，但是我認為到了發(fā)展的現(xiàn)階段，不可避免的正面提出和討論及加以解決的問題。
　　現(xiàn)在各方越來越注重制度的建設(shè)，不僅僅是治標的調(diào)控，而是尋求標本兼治，引入治本的制度安排，前一階段參加了房地產(chǎn)的研討，論壇的主題就是從運動式調(diào)控走向制度建設(shè)，我也非常高興的看到，這次論壇的主題是以制度創(chuàng)新求解效率公平，這樣的主題提煉的非常好。制度建設(shè)在治本層面要解決炒房和釜底抽薪的問題，治標是無法解決展開該問題的，這種制度建設(shè)和后續(xù)的措施要拭目以待，新政的調(diào)控，有的評論說是準確打擊，我認為目前所有的調(diào)控還稱不上準確打擊，但是力度比過去的調(diào)控明顯的提升了，很多的期待跟調(diào)控伴隨著，很多的疑惑和爭議的問題伴隨著調(diào)控而來。 {$page$}
　　在此角度方面，還有一個主題詞就是漸進改革，中國已經(jīng)形成了漸進改革的路徑依賴，不可能試想痛快的一步到位的解決問題，現(xiàn)在推進制度建設(shè)，不排除通過先行先試 ，通過由局部到建立框架，通過一系列的競爭措施，較后完成制度建設(shè)過程的發(fā)展前景，如果從概念來說是的概念。當(dāng)然市場主體，作為企業(yè)家的人士以及關(guān)心房地產(chǎn)的朋友們共同討論，可以提出建設(shè)性的意見和建議，影響今后動態(tài)和漸進過程中的決策優(yōu)化。
　　據(jù)我所知，有關(guān)部門包括積極的先行先試的地方政府在認真的聽取各方面的意見，努力的形成可操作，盡可能符合政策理性和制度建設(shè)要求的操作方案。在此中間，爭議分歧是正常的，而且是不可避免的，我們在討論過程中，應(yīng)該提倡理性態(tài)度，提倡共和精神，讓各種意見都可以發(fā)揮出來，同時注意引導(dǎo)參加討論的各方以理性的態(tài)度進行討論，政府應(yīng)該以開明的態(tài)度聽取方方面面的意見，吸取建設(shè)性的成分，總體的想法是，中國的樓市在本次宏觀調(diào)控、新政的影響之下，今后有望得到更好的制度建設(shè)因素的注入，大的前景是中國的工業(yè)化在改革開放之后已經(jīng)非常清晰的配上了城市化的導(dǎo)向，城市化的發(fā)展是三十年來，從改革開放不到20%的城市化率到目前的45%以上，今后還會進一步的達到70%—80%，在此過程中，伴隨著改革開放清晰的形成的不可逆轉(zhuǎn)的市場化和國際化的轉(zhuǎn)變，加上全國都在努力伴隨著新經(jīng)濟、信息化、低碳化，提升發(fā)展的質(zhì)量，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這些歷史大潮中，房地產(chǎn)業(yè)是非常重要的組成部分，影響著經(jīng)濟和社會，有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的研討，無論是作為有關(guān)的管理部門還是研究者和在座的企業(yè)家朋友，大家共同的擦與，如果從主觀來說，我們是歷史大潮中的浪花要努力的跟得上大潮，局部的貢獻都不會太高，但是大家形成的中國現(xiàn)代化的大潮是不可阻的。

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